“十三五”时期，根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，树立创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，坚持理念、问题和实践引领，按照自治区党委八届十次全委（扩大）会议精神和《自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，围绕首府全面建设更高水平小康社会、建设现代化国际城市目标，立足当前形势，结合首府实际编制《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是首府未来五年发展宏伟蓝图和行动纲领。

 

第一章  把握发展机遇，开启跨越发展新篇章

 

 “十二五”时期是首府发展经受严峻考验、极不平凡的五年，是社会大局稳定、经济发展最快、城乡变化最大、生态改善最明显、百姓受惠最多的五年。在党的十八大和两次中央新疆工作座谈会精神指引下，在自治区党委、自治区人民政府坚强领导下，市委、市人民政府团结带领全市各族人民，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻中央和自治区一系列大政方针,坚持营造“四大环境”、建设“五大中心”、打造“六大产业基地”、构建“七大组团”的发展思路，全力维护社会稳定，全力推动科学跨越，全力打造新疆首善之城，经济社会发展取得前所未有的辉煌成就，实现了历史性跨越，为建设现代化国际城市、实现社会稳定和长治久安奠定了坚实基础。

 

第一节  发展基础

 

回顾五年历程，全市上下众志成城，干在实处、走在前列、当好表率，创造了一个又一个奇迹，胜利完成了“十二五”规划的各项目标任务，成为丝绸之路经济带核心区建设的重要引擎。特别是在主要经济指标增速、基层基础建设、“煤改气”工程、综合交通枢纽建设、城市园林绿化、棚户区和老旧小区改造、城市保洁清雪、社区蔬菜副食品直销点建设、“区政合一”和“群众满意好班子”创建等十个方面走在了全疆全国前列，并率先完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会指标实现程度达到97%，经济、政治、文化、社会、生态文明建设都取得了巨大成就。

——全面建成小康社会总体指标实现程度达到97%。牢牢把握党的十八大提出的全面建成小康社会新要求，认真落实“五位一体”总体布局，聚焦目标、补齐短板、持续发力，取得突破性进展。对照国家统计局发布的统计监测指标体系5个方面31项指标测算，到2015年底已有27项指标完成度达到100%。

——经济实现跨越式发展。五年来，全市主要经济指标增速位于全国省会（首府）城市前列，预计2015年主要经济指标均比2010年翻了一番多。地区生产总值达到2680亿元，“十二五”期间年均增长13.7%，高于全国、全疆平均水平；人均GDP突破1万美元，达到11600美元。全社会固定资产投资和地方财政收入五年累计分别突破6000亿元和1800亿元，均超过“一五”至“十一五”时期的总和。经济结构明显优化，三次产业结构比例调整为1.2:29.4:69.4。现代产业体系基本形成，“六大产业基地”经济总量和财政收入已占全市50%以上，正在形成区域产业发展制高点。

——城市面貌日新月异。五年累计筹措2000多亿元用于城市建设，是“十一五”时期的7.3倍。实施一大批道路交通、供排水和环保生态等重点项目，“七大组团”格局形成规模，一批大型城市综合体拔地而起，建成区面积达到420平方公里。建设综合交通枢纽，建成市政史上投资规模最大的“田”字路工程，“两线一绕”、“两桥一路”等重大工程加快实施；地铁1号线、2号线开工建设；建成了7条国内一流的城市大容量公交（BRT）运营体系；开通通达周边的3条城际铁路。兰新高铁全线贯通，高铁新客站建成使用，首府进入高铁时代。国际机场改扩建工程快速推进，全国门户枢纽机场地位更加稳固。五年来城市道路总长度、供排水管道、日供水能力、天然气管道、污水年处理能力分别新增610公里、718公里、25万吨、2000公里和6900万立方米。

——生态环保成效卓著。投入454亿元实施“煤改气”工程，成为全国首个气化城市，2014年在全国74个重点监控城市中空气质量排名由末位升到前20位，2015年新标准空气质量优良天数达238天，成为全国环境空气质量改善最明显的城市之一，荣获“中国人居环境范例奖”。2015年，建成区绿化覆盖率达到40.3%，五年新建小绿地小游园小水面737个、新增绿地面积25.35万亩，成功创建国家园林城市。首府天蓝、水净、地绿，成为宜居宜业新家园。万元地区生产总值能耗和主要污染物排放提前超额完成目标任务，获批国家节能减排财政政策综合示范城市、生态文明典范城市。

——改革开放蹄疾步稳。全面深化改革取得新突破。在全疆率先公布了“权力清单”，下放市级管理权限509项。深化商事登记制度改革，实行并联审批，推进“三证合一、一照一码”；中心城区建立“大建委”体制；深化政府与社会资本（PPP）模式等投融资体制改革。稳步推进资源、能源、环境等领域价格改革。加强对外交流合作，成功举办四届中国—亚欧博览会，主办三届丝绸之路经济带城市合作发展论坛，成立了论坛理事会，与150多个国家和地区开展了贸易往来，五年引入世界500强及知名企业25家、中国500强及知名企业116家，外贸进出口总额年均增长16.2%，对外开放度和国际影响力不断提升。

——人民生活更加幸福。五年来，市财政用于民生领域的支出达1236亿元，占同期一般公共预算支出的71.4%，较“十一五”时期增长3.2倍。连续六年开展民生改善年活动，每年抓好100件以上民生实事，建成覆盖全市的527个社区蔬菜副食品直销点，治理交通拥堵、抑制物价上涨、规范小区物业服务管理等一系列举措深得民心。实施大规模棚户区和老旧小区改造，建设棚改房、保障房和农村“两居”房18万余套，累计投入超过350亿元，惠及80余万群众。城乡居民收入增长快于经济增长，农村相对贫困人口最低收入高于全国2020年脱贫线600元，达到4600元。就业和社会保障体系不断完善，新增城镇就业46万人，各类保险连续提标扩面，城乡居民最低生活保障标准连年提高，低保对象实现应保尽保。各类教育水平稳居全疆第一，率先在西部城市实行基本医疗保险城乡统筹，基本药物制度实现全覆盖，人均基本公共服务能力走在西部城市前列。

 

 

 

 

 

 

 

第二节  机遇与挑战

 

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，国际国内总体形势稳中趋好，但仍面临诸多不确定因素。世界经济复苏缓慢，国内经济发展进入新常态，转方式、调结构、稳增长任务重、压力大，疆内经济发展、社会稳定形势日益趋好，首府经济社会发展既有机遇，又有挑战。

当前首府面临三大发展新机遇。一是中央高度重视新疆工作，援疆力度不断加大，首府率先跨越发展具有良好的时代背景和政策环境。二是国家积极推进“一带一路”倡议，为丝绸之路经济带沿线发展创造了重大机遇，首府作为丝绸之路经济带的重要节点城市，更有条件抓住机遇，扩大向西开放，加快建设丝绸之路经济带中心城市。三是全面建设更高水平小康社会，加快建设现代化国际城市的进程中，新一轮城市开发建设，将推进首府产业结构转型升级、经济社会全面发展。

同时也面临新挑战。一是新常态下，转方式、调结构、稳增长的压力加大，主动适应和引领新常态，实施创新驱动、加快转型升级，继续保持经济快速增长面临严峻挑战。二是资源约束趋紧，生态环境保护压力和难度加大，成为制约首府可持续发展的瓶颈。三是一些领域人才缺乏，改革创新意识、科技创新能力亟待提高。

第二章  坚持“四个全面”战略布局，明确指导思想和发展目标

 

“十三五”时期是首府维护社会稳定和长治久安的重要时期，是全面建成更高水平小康社会的决胜阶段，也是朝着建设现代化国际城市目标迈进的关键时期。

 

第一节  指导思想和基本原则

 

“十三五”时期经济社会发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆总体方略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在确保社会持续稳定的前提下，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，落实城市工作“尊重一个规律、坚持五个统筹”要求，着力优化“四大环境”、建设“五大中心”、提升“六大产业基地”、构建“七大组团”，全面深化改革和扩大开放，全面推进依法治市，全面建成更高水平小康社会，为把首府建成现代化国际城市和全疆团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的首善之城而努力奋斗。

推动首府经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：

坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，凝聚人心、赢得民心，发展人民民主，维护社会公平正义。

坚持科学发展。坚持以经济建设为中心，以提质增效、转型升级作为发展导向，转变经济发展方式，提高发展的质量和效益，促进城乡区域协调发展、经济社会协调发展。

坚持改革创新。把改革贯穿于经济社会发展全过程，破除一切不利于科学发展的障碍，创新完善体制机制，为发展提供持续动力。实施创新驱动战略，加快创新型首府建设。

坚持依法治市。高举社会主义法治旗帜，打牢社会稳定和长治久安基础，为建设现代化国际城市营造良好环境。

坚持开放战略。依托“一带一路”倡议的实施，引领天山北坡经济带共同发展，推进丝绸之路经济带中心城市建设，推动区域经济、社会各领域融合发展。

坚持生态立市。牢固树立环保优先、生态立市的理念，更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，建设美丽首府。

坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党的执政能力和水平，完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现经济社会持续健康发展提供坚强的政治保障。

 

第二节  发展目标

 

 “十三五”时期首府经济社会发展目标：社会稳定和长治久安根基更加稳固，各民族进一步团结融合，实现全面小康社会向现代化建设阶段跨越，全疆首善之城地位得到全面提升，人民安居乐业。区域竞争力和辐射带动力进一步增强，跨越发展和转型发展取得新成效，城市功能品质再上新台阶，初步建成“五大中心”，成为全国文明城市、全国卫生城市，国家创新型城市、国家环保模范城市。到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番半，全面建成更高水平小康社会，形成现代化国际城市基本框架。

坚持现代化国际城市的发展目标，按照找差距、补短板、打基础、利长远的要求，重点打好维护稳定的基层基础，现代化国际城市的空间、资源和生态基础，以交通枢纽建设为重点的城市基础设施硬件基础，以六大产业基地和丝绸之路经济带“五大中心”为重点的经济发展基础，改善民生、赢得民心促进民族团结和宗教和谐的社会基础。

——国民经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长7.5%以上、全社会固定资产投资年均增长12%、社会消费品零售总额年均增长10%、地方财政一般公共预算收入年均增长7%、外贸进出口总额年均增长7%。经济结构明显优化，现代制造业和服务业迈向高端水平。科技研发投入大幅增加，全要素生产率有效提升。

——城市现代化国际化功能完备。城乡规划实现全要素、全覆盖。建成区域现代综合交通枢纽，城市步入轨道交通时代。城市空间、规模、产业布局明显优化，老城区面貌大为改观，“七大组团”新区全面建成，智慧城市基本建成。“五大中心”功能完善，形成国际化服务体系。对外交流合作明显扩大，对中亚及周边地区辐射带动作用显著增强。

——人民生活水平和质量大幅提高。城乡居民人均收入年均增长9%以上，城乡差别明显缩小，中等收入人口比重快速上升。社会就业持续增加，城乡统一的社会保障体系更趋完善。教育现代化取得重要进展，医疗卫生、文化体育、住房养老等方面条件大为改善，人均基本公共服务能力和均等化水平显著提升。

——生态环境质量进一步改善。大气污染联防联控机制有效落实，绕城生态圈防护绿带全面建成，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积进一步提高。社会生产方式和居民生活方式绿色低碳，能源资源利用效率稳步提高。到2020年，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家约束指标内，森林覆盖率16%，新标准城市空气质量二级和好于二级天数在70%以上。

——城市文明程度显著提升。社会主义核心价值观更加深入人心，各族群众道德素质、文化素质、文明素质和健康素质明显提高。城市文化一体多元、开放繁荣，公共文化服务体系更加完善，文化产业快速发展，居民文化娱乐消费支出占全部消费的比重大幅上升，基本建成西部文化大市。

——社会大局保持持续稳定。民主法制更加健全，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，平安首府和法治首府建设取得重大成果。

 

 

“十三五”时期经济社会发展主要指标

 

第三章  坚持治疆方略，实现社会稳定和长治久安

(略)

 

第四章  完善城市功能，夯实现代化国际城市基础

 

坚持主体功能区定位，坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，着力解决基础设施建设的短板。把突破水资源约束瓶颈作为重点，拓展和优化城市空间。以交通枢纽为中心，高起点推进基础设施建设，完善城市综合服务功能，提高城市管理现代化水平，提升城市品质。夯实现代化国际城市和丝绸之路经济带中心城市的基础。

 

第一节  拓展优化城市空间布局

 

统筹空间、规模、产业三大结构，重点打造绕城公路环内城市空间。坚持发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的原则，突出重点区域主导功能，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，构建“多中心、组团式”发展格局，带动以首府为中心的城市群快速发展。

以科学的谋划拓展开发空间。以首府绕城公路环内为产业、居住、生态协调发展的城市建设主要空间，带动天山北坡经济带、乌昌石吐城市群发展，形成横向错位发展，纵向分工协作的格局。以土地利用集约化和功能配置协同化为导向，打造“双轴一城一区两群多点”市域城镇空间格局。加快新区建设，城北新区继续完善提升公共服务功能，建成功能完善的综合性新城，甘泉堡经济技术开发区大力引进战略性新兴产业，推动转型升级。落实主体功能区战略，科学划定城市开发边界，做好地下、地面、空中三维空间合理有序开发，构建“三带六楔”的城市生态格局。

以产业的集聚优化城市产业空间。进一步整合资源，加强经开区（头屯河区）先进制造业基地、高新区（新市区）高新技术产业基地、甘泉堡战略性新兴产业基地、会展片区现代服务业基地、南山旅游基地、城南经贸合作区六大产业基地产业功能，聚焦重点产业和重大项目，促使产业项目由相对分散向集中突破转变，突出重点区域和重点园区，提高集约用地水平，促使产业布局更加优化。

以品质的提升优化老城区功能空间。抓好重点商圈和背街小巷改造提升，加快实施老城区棚户区、城中村和危房改造。配套完善老城区停车场、城市绿地等设施，增加社区便民服务、公共活动场所，改善人居生活环境。发展金融、高端商业等现代服务业，疏解低端服务功能。

以七大组团的建设改善城市用地空间。“七大组团”新区全面建成，打造首府推进新型城镇化的新空间。高铁片区组团建设创新型综合交通枢纽，会展片区组团打造新疆和面向亚欧的专业化公共服务中心，空港片区组团建设临空经济区，白鸟湖片区组团建设山水融合和产城一体的城市产业综合体，高新区北区和古牧地片区组团建成新兴产业发展的重要载体，米东化工园片区组团建成全疆重要的石油化工基地，城南经贸合作区组团突出亚欧经贸合作，体现综合性外贸服务功能。

 

第二节  建设立体化城市城际交通网

 

以区域现代综合交通枢纽建设为重点，建设安全有序、高效便捷、功能互补、低碳智能的综合交通体系，全面提升交通运输能力和综合服务水平，构建与现代化国际城市功能相协调的交通发展格局，努力实现便捷出行。

建设城市交通体系。强化公共交通的导向作用，加快快速公交和轨道交通及沿线枢纽建设，带动周边区域开发与功能的提升。确保“十三五”期间1号线、2号线一期工程建成通车，3至7号线全面启动建设，建成乌鲁木齐－南山中低速磁悬浮。加快 “七大组团”内部和外部道路建设，加强中心城区、新区及“七大组团”之间的路网衔接。完善“三环十五射”的路网骨架，建成立体化城市路网体系，重点建设西绕城、东二环、新医路西延、克拉玛依路高架东延二期等工程。加快实施哈熊沟天池西线公路工程。进一步完善城市东南、西北片区路网，推进中心城区微循环道路建设，提高路网连通性和通达性，缓解重点区域交通拥堵。规划新建城市充电基础设施，保障新能源交通健康发展。加快高铁枢纽、机场综合枢纽建设，加强城市道路与高铁新客站、机场、公路客运站等跨域交通方式的配套衔接，实现交通方式间的无缝换乘。

推动城际交通建设。加快乌鲁木齐都市圈交通网建设，建成乌鲁木齐—昌吉城轨，重点推动乌鲁木齐—伊宁高速铁路、乌鲁木齐—石河子—克拉玛依城际铁路、乌鲁木齐—准东城际铁路，形成以首府为中心的城市群城际快速轨道线网，到2020年乌鲁木齐都市圈内主要城市与首府中心城区之间实现90分钟通达，天山北坡经济带主要城市与首府中心城区间实现2小时通达。

提升公共交通服务水平。继续实施公交优先战略，形成以轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为基础、出租车、定制公交、租赁自行车为补充、客运交通枢纽为衔接的公共交通体系，基本建立“便捷、高效、通达、安全”的公共交通网络。继续优化常规公交线路，加大农村公交系统建设，推进公交专用道建设。鼓励慢行交通，统筹全市停车资源，鼓励社会力量参与经营性停车场建设。加快建设乌鲁木齐市交通改善Ⅱ期、交通智能指挥中心等工程，提高交通管理信息化水平和交通运行服务品质，增强交通引导组织能力。到“十三五”末，力争中心城区公共交通出行分担比例达到35%。

 

第三节  提升城市保障能力

 

坚持外部开源、内部挖潜、厉行节约、循环利用的思路，提升以“三库联调”为核心的水资源保障能力。推进城市供气、供热、 供电等能源设施建设，为城市发展提供基础保障。提高城市综合调控、安全保障能力和服务质量。

提升供水保障能力和安全水平。加强水源地建设和保护，实施好大西沟水库、乌拉泊水库、红雁池水库三库联调为核心的重点水源保障措施，大幅度提升水源保障能力。完善水利及城市供水设施，提升供水保障水平。加大500扬水工程建设规模，新建甘泉堡第二净水厂，启动头屯河引水工程，新建楼庄子水厂。科学调整用水结构，优化水资源配置，继续压减农业用水，保障城镇用水。提高水质监测水平，确保用水安全。加快河东、河西再生水厂的提标改造和配套管网等设施建设，加快建设米东区二道沟再生水水库，形成高水平的污水处理网络体系。

增强城市气热电保障能力。以西气东输二线、三线、鄯乌线为基本气源保障，完成新疆煤制气的市内接收工程及配套设施建设，开展煤层气利用研究试验，形成多气源、多方向的供应体系。加快乌鲁木齐市天然气输送高压环线建设工程，优化完善天然气输配体系。完成城北、红雁南及米东工业园LNG应急储备站的建设，提高应急储备能力。到2020年，中心城区天然气管网覆盖率达到90%，郊区（县）天然气管网覆盖率提高到50%以上。大力发展风电、太阳能等清洁能源及可再生能源供热。落实“电化新疆”工程，加强城市配电网建设和农网改造，实现各电压等级协调发展，巩固和强化用电保障水平。

保障城市安全协调运行。加强交通、消防、输油气管线、建设施工、危险化学品、地下空间等领域的安全基础设施建设、隐患排查治理和安全技术改造，落实防火、防爆、反恐措施，消除城市运行安全隐患。加强安全生产监管，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，提高城市公共安全运行保障能力。提高灾害综合预警预报水平，健全完善城市应急管理和响应机制。加强消防、防洪、防震、人民防空等设施和救援队伍建设。强化市民群众的安全防范和自救意识，普及安全防护技能，推进基层民防组织、志愿者队伍和应急避难场所建设。健全科学备灾、灾情评估、社区综合减灾体系，提高抗灾应急能力。

 

第四节  推进城市管理服务现代化

 

坚持以人为本、管建并举、安全为先，着力解决城市突出问题。以智慧城市建设为重点，建立与现代化国际城市相适应的城市管理新格局。提升城市品位，推进精细化管理，提高公共服务水平，让人民群众在城市生活中更方便、更舒心、更美好。

增强城市管理系统性。科学谋划城市“成长坐标”，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，防范“城市病”。提倡城市修补，加强城市运行维护，保障城市设施有序运营，完善符合市情、科学有效、统一协调、市区县共担共管的城市维护管理体制、财政保障机制和监督考核办法。创新建设运营管理理念，鼓励社会资本参与建设运营，完善城市管理标准综合评价体系，引入市场化、社会化机制，提高城市维护水平和服务质量。创新城市服务理念，强化城市公共服务设施标准化和规范化，提升城市服务水平。发挥好市民群众参与城市管理和监督的积极性，丰富志愿者、市民热线等社会公众参与城市管理的途径，实现城市共治共管、共建共享。

建设智能型基础设施。构筑宽带、融合、安全的智能型基础设施。推进光纤到户，完成广播电视数字化双向改造。实现高速无线网络接入全覆盖。大力推进“三网融合”、城市智能传感网络建设，构建公共物联网应用服务平台。建设全市统一的云计算服务平台和综合性城市管理数据库，推动大数据应用，实施覆盖全社会、各行业的智能化工程。加速基础设施的智能化、感知化转型，支持城市交通、通讯、供排水、供电和能源等需求的智能响应。开展智慧城市标准化体系建设，增加智慧城市内涵，全面推进城市网络化、数字化和智能化水平。

推动城市智能化管理服务。加快建设应用人口、法人、空间地理三大基础数据库，提高城市信息共享利用水平。建设智慧型政府，建立集政府政务、企业商务、市民事务三大公共服务为一体的“智慧乌鲁木齐”公共服务平台，发展和普及决策信息、市民一卡通、多语种、电子账单等智慧型公共服务。发展民生服务智慧应用，构建覆盖城乡的便民服务智能化体系，实现医疗、教育、文化、社保、社区服务、食品安全、环卫等社会公共服务智能化共享和一体化管理，引导建立一批智慧城区、智能社区、智能建筑和智能家居示范，发展基于信息网络的全方位社区服务产业，营造安全、高效、舒适、便利的智能化人居环境。构建平安城市信息基础平台，实现多部门协同应对的综合指挥调度，促进城市高效运行和专业管理。

提升城市品质。城市景观风貌规划突出“山、水、田、城”，注重视线通廊、城市天际轮廓线等景观视域控制，形成背倚天山、两山相夹的山麓城市和城田相依的绿洲城市。以推进国际化、现代化为目标，结合历史传承、区域文化和时代要求，规划设计和谐宜居城市。重点打造高铁、会展、城南片区的景观节点、景观道路，推进地下综合管廊建设，建设海绵城市，改造提升建设15个公园绿地。提高城市净化美化亮化绿化水平，实施“六大公园”和水磨河流域、十七户湿地等景观提升工程。加强城市对外交通出入口及城乡接合部等重点区域、环境薄弱区域的环境建设与整治。巩固“国家园林城市”等创建成果，创建国家“卫生城市”、“环保模范城市”，积极推进生态园林城市建设，全面改善城市面貌、提升城市品质。

 

第五章  坚持创新发展，建成国家创新型城市

 

实施创新驱动发展战略，着力解决科技创新进步的短板。依靠技术创新和体制机制创新双轮驱动，建设创新驱动发展试验区，优化创新创业生态链，建成资源统筹优化、主体活跃壮大、人才激流涌动、创新创业氛围浓厚的国家创新型城市，到2020年，研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%。

 

第一节  培育发展新动力

 

进一步优化要素配置，提高配置质量，调整需求结构，强化投资内生增长动力，有效发挥消费、投资和出口的协调拉动作用。

发挥消费对增长的基础作用。完善扩大消费需求的长效机制,引导消费向智能、绿色、健康、安全转变，带动消费结构升级。增加城乡居民收入、就业创业机会，增强居民消费能力。形成良好的消费预期，引导文化娱乐、教育培训、医药保健、体育健身、养老等新兴消费。支持发展消费金融，鼓励租赁和信用等新型消费业态，拓展电子商务消费。加快完善商品流通网络体系建设，引进一批知名品牌大型连锁超市，进一步释放居民消费潜力。

发挥投资对增长的关键作用。发挥政府投资引导和带动作用，有效扩大投资需求。加大对城市新区基础设施、老城区和城市发展薄弱区域投入力度，培育新的投资增长点。继续加大轨道交通，航空机场设施，公路、铁路枢纽设施建设。推行财政资金采用股权投资方式参与设立产业投资引导基金、创业投资引导基金等各类基金，鼓励民间资本发起产业投资基金或股权投资基金。建立健全发债等多种方式融资机制，拓宽城市建设融资渠道。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推动基础设施和公用事业特许经营。建立健全市区两级投资服务促进体系，加强对社会投资的引导和服务。

发挥出口对增长的促进作用。积极推动外贸出口转型升级，形成国内、国际市场协调发展的新格局。优化外贸进出口结构，加快国家和自治区级科技兴贸出口示范基地建设，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势。推动转口贸易向加工贸易转型，稳步提高一般贸易比重，鼓励支持具有自主品牌、高附加值产品出口。促进国际产能和先进装备制造合作，扩大风电装备、太阳能装备、电力设备等出口。围绕国家“一带一路”建设，积极争取首府成为基础设施建设的材料供应和保障基地。

 

第二节  营造创新发展环境

 

营造大众创业、万众创新新局面，扶持众创、众包、众扶、众筹新模式、新业态，完善创新体制建设，推进全方位创新，放宽市场准入，鼓励全民创业，让创新成为城市发展主动力，释放城市发展新动能。形成鼓励创新、包容失败的社会氛围。

构建众创空间，培育创客主体。发挥三个国家级开发区创新创业核心区的引领作用，释放天山区、沙依巴克区、水磨沟区等资源集聚效应，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。鼓励高校和园区新建或升级改造大学科技园、就业指导中心和创业孵化园等创业载体。盘活存量资源，引导行业领军企业、创业投资机构、社会组织等参与或自主建立众创空间。扶持科技型中小微企业向高成长、新模式与新业态转型升级，支持科研院所科技人员和大学生创新创业，吸引高端人才团队、大企业高级管理人员、连续创业者和归国留学人员等各类人员创新创业。

完善创新政策，强化创业服务。鼓励众创空间为创业者和创业企业提供低成本专业服务，实施创业企业空间使用费补助措施，扩大税收减免受惠面。支持孵化器建立一批公共技术服务平台和专业孵化服务体系。鼓励支持众创服务平台建设。加强与丝路沿线国家和地区的创新创业交流与合作，争取援疆省市创新创业人才、项目、资金支持，加强与国内外创业孵化机构的合作交流，联合开展大众创新创业项目实施、人才培训、研讨交流等活动，提升首府创新创业融合发展水平。拓宽创新融资渠道。鼓励引导社会资本、风险投资机构设立天使投资基金与创业投资基金。鼓励众创空间组织创新产品开展网络众筹。开发顺应大众创新创业需求的金融信贷服务新产品。

培育创新文化，营造创业氛围。积极主办、承办和参与各类创新创业大赛活动，支持创业孵化机构举办创业沙龙、创业论坛、创业训练营活动，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者，担任创业导师。营造良好的创业创新氛围，倡导敢为人先、开放包容、共享共赢的创业精神和创客文化。树立一批创业创新典型人物，提高青年大学生和各族市民的创业创新意识，激发全民创业创新活力和潜力。

 

第三节  建设创新型人才高地

 

坚持人才强市战略，着力解决人才队伍建设的短板。优先调整人才结构、优先引进紧缺人才、优先创新人才制度、优先开发人才资源， 建设创新型人才高地。

集聚创新型科技人才。实施更加开放灵活的柔性引才策略，大力实施“创新创业领军人才计划”，加强项目引才，重点吸引科研创新团队、领军人才、优秀中青年人才和海外高层次留学人员来首府创业发展。以重大项目引人才、重要岗位纳人才、重点产业聚人才为抓手，有效集聚国际化高端人才、高水平创新团队、高层次紧缺人才和对口援乌人才。

加大人才培养力度。统筹实施各类人才培养计划，重点加大对高素质创新型人才、高级技工人才、现代物流人才、金融服务人才、国际商贸人才、文化创意人才、社会建设和管理人才、现代农牧业人才等的培养力度。依托国家重大科技项目和工程、重点学科和科研基地、国际学术交流合作项目等平台，在使用中培养人才，在培养中使用人才。选派各层次公务员、企业管理人员和专业技术人员到国内外高等院校继续学习，以掌握先进管理经验和技术，提高人才队伍的创新能力。

优化人才使用环境。推进人才发展体制改革和政策创新，建立和完善高层次人才准入、优待、奖励政策。完善人才就业服务网络和人才公共信息发布渠道、人才收入分配、知识产权保护、社会保障等政策法规体系，清除制约人才流动的制度和政策障碍，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

 

第四节  深入推进科技创新

 

发挥科技创新引领作用，促进科技创新与经济社会发展的深度融合，引领支撑首府经济社会发展。建立创新资源配置的市场导向和激励引导机制，促进城市创新活力全面迸发，以企业为主体的技术创新体系更加健全，科技创新能力显著增强，科技进步贡献率不断提高。

提升重点领域创新能力。组建覆盖重点产业的技术创新战略联盟，全力打造国家创新驱动发展试验区，形成具有国际影响力的区域科技创新中心。出台鼓励引导企业投入新产品研发、新成果转化、新技术应用的财政资金补贴、奖励政策，加快培育重点龙头企业科技创新能力，强化企业创新主体地位。强化校企院地合作，加快实施科技型中小微企业创新发展计划，争取创建国家小微企业创新创业基地示范城市，力争到2020年高新技术企业数达到400家以上。

完善创新驱动服务。加快建设重大创新平台载体，重点打造新材料、新能源、大数据网络、智能制造、生物医药、卫星导航、软件技术等一批带动首府产业升级的关键技术专业服务平台，联合建立区域性研发设计中心、检验检测技术中心和产业技术创新研究院。促进科技金融结合发展，引导科技与银行、保险、担保、创投等各类金融载体的密切合作，优化科技投融资激励和风险补偿机制。建立多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。加快国家技术转移区域分中心建设，积极培育科技创新要素市场。创新科技成果转化服务，完善科技成果转化机构和技术经纪人制度。

开拓创新发展空间。依托科技援疆、厅市会商和沪乌合作、渝乌合作等工作平台，构建企业技术创新、高校知识创新、技术成果转移、农村科技创新、金融资本支撑、人力资源服务等区域创新服务体系。深化国际科技合作交流，引领和参与丝绸之路经济带研发分工，加快建设高标准的新疆中亚国际科技合作基地，重点实施国际科技合作计划，鼓励企业并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心和产业化基地，支持科技人员参加国际研发组织、承担国际科技项目。

 

第五节  大力推动产业创新

 

推动产业体系向创新能力强、质量效益好、结构布局合理方向发展，加快技术、产品、业态等创新，提升可持续发展能力和国际竞争力，形成重点突出、优势明显、错位发展的创新型产业新体系。

以创新驱动引领产业发展。积极拓展产业发展空间，强化需求导向，加快产业转型升级。引导产业朝着分工细化、协作紧密方向发展，推动工业化和信息化、制造业与服务业深度融合。突出发展先进装备制造、新能源、新材料、特色医药和服装加工等工业领域，金融、物流、旅游、教育、医疗保健等服务领域，逐步形成优势明显、定位明确、具有国际竞争力的产业新体系。

以创新促进产业转型升级。运用现代信息技术改造提升传统服务业，全面提升现代服务业发展水平。促进工业互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术向研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等环节渗透，引导产业向数字化、网络化、智能化方向发展。以产业链条为纽带，以产业园区为载体，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，有效化解过剩产能。做大做强冶金、煤化工、石油化工等传统产业集群和企业集群，走结构优化、动力转换、提质增效的产业创新发展道路。

 

第六节  加快发展信息经济

 

落实国家大数据战略，实施“互联网+”和“+互联网”行动计划，积极推动实体经济与互联网深度融合，实现生产方式和营销方式的变革，拓展网络经济空间，构建丝绸之路经济带信息大通道国际枢纽。

拓展网络经济空间。实施创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态等重点行动，支持基于互联网各类创新。推动实体经济+互联网，以实体经济为基础，利用互联网技术和理念，降低实体经济企业成本，提高产品的服务效率和质量。实施“宽带首府”战略，加快第四代移动通信发展，全面推进三网融合，着力构建宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施。加快电子信息产业结构优化升级，大力发展应用电子和工业软件，鼓励智能终端产品创新发展，增强信息产品供给能力，支持云计算、物联网等新一代信息技术研发和产业化。深化新一代信息通信技术在工业领域的集成创新和应用，深入实施工业云、互联网与工业融合、电子商务、制造业服务化等创新工程。

建设丝绸之路经济带大数据中心。建设连接亚欧非和丝绸之路沿线九省区的国际通信、信息传输光缆大通道。全面升级区域性国际通信业务出入口局，完善国家信息网络向西大通道功能。增设国际互联网出入口节点，建设连接北京、上海、广州以及中亚五国、俄罗斯、西亚、南亚等多个路由方向的国际互联网业务通道。建设互联网数据应用中心，构建基于云平台的大型数据中心，搭建完成丝绸之路国际贸易物流通关便利化服务平台、信息枢纽中心多语种综合服务门户、北斗导航时空基准服务平台、跨境协作反恐信息交换平台、跨境数字证书互认平台、电子政务资源交换服务平台等公共服务平台。

 

第六章  坚持协调发展，着力推进六大产业基地全面升级

 

坚持协调发展、城乡统筹，把经济发展作为第一要务，着力解决经济持续健康发展的短板。突出转方式、调结构、补短板，推动供给侧结构性改革。按照技术集成、效益集聚、资源集约、投资集中理念，把六大产业基地打造成节能减排、循环经济和生态环保的示范区，新型工业化和信息化深度融合发展的先导区，高端服务业集聚区，全面深化改革和对外开放的试验区。

 

第一节  大力发展现代服务业

 

以市场化、产业化、社会化、信息化、国际化为导向，创新服务业发展模式，提升现代服务业基地、旅游基地发展水平，高起点、高质量、高效益规划经贸合作产业基地。推动服务业与农业、工业更高水平结合，构建体系完善、结构优化、竞争力强的现代服务业发展格局。

改造提升商贸流通业。优化商业网点布局，完善重点商圈服务功能。大力发展电子商务，支持线上线下互动，鼓励“B2C”、“Ο2Ο”等电子商务运营模式发展，促进商贸流通业的转型升级。推进国家跨境电子商务试点城市申建工作，建立跨境电子商务公共服务平台，依托综合保税区和国际航空港，积极发展跨境电子商务。推进高端资源集聚发展，建设高铁片区、经开区（头屯河区）商贸中心和国际纺织品服装商贸中心。完善便民商业布局体系，提高城市宜居水平。

积极发展现代物流业。统筹空间布局和功能定位，以西站地区为核心，联动北站地区、八钢铁路站、三坪中心站、空港、甘泉堡场站和城南合作区，推进多式联运海关监管中心、铁路口岸、中欧班列新疆集结中心及北站资源整合等重大项目建设，构建目标明确、功能清晰、特色突出、快速便捷的国际物流体系。推进五大物流园区、新疆陆路港、集装箱中心站和国际机场物流配送中心等重大项目建设，提升物流国际化水平。重点支持发展国际货运包机业务，推进机场国际快件监管中心建设，丰富国际客货运渠道。稳步推进城市共同配送试点建设，加快推进物流交易中心建设，提升物流业智能化水平和运转效率。

大力发展旅游业。加强旅游集散中心城市综合服务功能，建设国际知名的运动休闲度假旅游目的地和国家级生态旅游示范区。以南山、水磨沟等冰雪旅游为依托，提升“丝绸之路冰雪风情节”品牌影响力，积极发展马文化产业，打造国家旅游度假区和国家级精品景区。加强旅游公共服务体系建设，推进5A级旅游景区提档升级和创建工作。提升改造柴窝堡湖国家湿地公园、南山森林草原生态游览区、达坂城丝路文化游览区、天山国家级森林公园、东道海子沙漠探险、亚心民族风情文化游览区的旅游接待水平，建成祥和安逸的养生之都。

大力发展会展业。充分发挥中国—亚欧国际博览会品牌效应，提高办展层次与规模，打造面向中西亚的会展之都。完善新疆国际会展中心二期场馆及配套服务区功能，培育引进会展项目，加强国际会议的引进，做大做强与产业、消费相关的专业展会。吸引会议、节庆活动，实现展览、会议、节庆的同步发展。加强会展产业链建设，培育一批会展骨干企业，提高会展市场化运作水平，会展业数量年均增长18%以上。促进会展业与金融、国际商务、文化创意等相关产业融合，带动会展经济快速发展。

大力发展总部经济。整合总部经济发展资源，统筹企业总部和研发基地规划布局，打造在国内外具有一定影响力的总部基地，着力吸引世界500强企业地区总部、中亚南亚经济组织、国内大型企业集团总部和战略性新兴产业企业总部落户，培育发展本土大型企业集团总部，推进总部基地建设。

稳步发展房地产业。优化住房供应结构，建立多渠道、多层次的住房分类供应体系。完善保障房和商品房住房供应机制，促进消化存量，稳定住房消费。转变住房保障方式，加大货币保障比例，促进保障房和商品房之间的转化。积极引导商业地产、旅游地产、养老服务业等非住宅地产发展。严格执行绿色、节能、环保标准，推进建筑工业化和信息化融合。规范物业管理活动，提高物业服务质量，维护业主和物业服务企业的合法权益。

培育发展其他新兴服务业。积极发展服务外包产业，加快服务外包产业基地建设。推动服务业创新发展，鼓励发展在线服务、互动服务和个性化定制服务等新业态。积极培育健康养老、体育休闲、融资租赁等新兴服务业。重点发展社区服务业，推进广覆盖、多层次、低成本、高效率的社区服务体系建设，积极打造15分钟社区生活服务圈。

 

第二节  全力推进新型工业化

 

推动工业转型升级，拓展先进制造业基地、高新技术产业基地发展空间，优化调整战略性新兴产业基地产业结构。推进信息化与工业化深度融合，增强工业核心竞争力和可持续发展能力，不断健全工业体系，提升产业配套水平。

提升装备制造业整体竞争力。大力推动装备制造业结构升级和产业链整合延伸，实施装备制造业工业化本土化战略，加大技术研发和产品创新，提高核心竞争力，做大做强具有国际竞争力的先进制造业基地。加快风电、太阳能装备制造业发展，使风能、太阳能装备成为首府走向世界的重要品牌，推进风电制造业向产业化发展，鼓励引导光伏企业发展垂直一体化整合。增强汽车、工程机械、农用机械等装备制造业企业零部件本地配套能力，降低企业成本。大力发展航空、轨道交通配套装备，电动汽车、纺织、环保装备和重装装备制造业。

推动战略性新兴产业跨越式发展。聚焦国家战略，集中资源发展新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术、节能环保等战略新兴产业，培育壮大产业规模，建设西部创新能力强、产业特色鲜明、具有重要影响力的战略性新兴产业基地。在加大主电网建设的基础上不断扩大新能源装机规模，继续加快达坂城百万千瓦级风电基地建设，支持米东区150万千瓦、达坂城200万千瓦等光伏产业基地建设。重点打造硅材料产业链和煤基新材料产业链，提升电子铝箔、电极箔、高纯铝等高附加值产品，打造西部地区新材料产业基地。增强生物医药和民族医药研发能力，鼓励研发民族药、药用植物提取两大优势医药系列产品，提升生物医药产业核心竞争力。加快软件园建设，推进云计算、大数据、物联网、移动互联、卫星技术应用等新一代信息技术应用，培育信息技术骨干企业。加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，形成节能环保产业发展新优势。

转型升级传统优势产业。提高供给体系质量和效率，淘汰落后产能，化解过剩产能，全面提高产业技术、工艺装备、能效环保水平，开发新产品、延伸产业链，提高产品附加值，促进传统优势产业转型升级，并向中高端方向发展。支持钢铁企业自主创新和改造，实现钢铁行业“绿色转型”，强化钢铁产业与装备制造业配套发展。加快石油化工和煤化工产业向下游延伸打造以二甲苯和苯为主要原料的产业链。推进建材行业技术创新和技术改造，提高新型建材比重，打造绿色环保现代化建材产业体系。

培育发展城市消费品轻工产业。培育发展农副产品加工业，实现资源就地加工转化，形成农副产品精深加工产业集群，推动产业向“专、精、特、新”方向发展升级。重点发展食品饮料工业，确保饮料、啤酒、乳制品、肉制品、番茄酱等大众化产品生产。开发清真食品，打造特色清真食品品牌。紧抓国家和自治区加快新疆纺织服装业发展的机遇，提升带动纺织服装行业整体技术水平，推进纺织服装产业绿色环保可持续发展。发展以生产小家电、五金制品、灯具、节水器材等为重点的轻工产品产业。

 

第三节  加快都市农业现代化

 

全面开发农业的生产、生活、生态功能，增强“菜篮子”保障能力，提升农业的休闲、观光、文化、旅游等服务水平，强化农业的生态涵养功能，全面推进农业发展、农民增收、村镇文明、城乡和谐。

优化农业产业结构。加快转变农业发展方式，大力发展高效节水农业，有序引导调减高耗水、低效益作物种植面积，稳定和扩大蔬菜种植面积，建设设施农业基地，发展特色养殖小区，引导畜禽养殖工厂化、环保化发展，增强“菜篮子”安全保障能力。推进农业产品加工、仓储、物流、销售一体化发展，建设国家农业科技园区，构建与首府功能定位相一致、与二产三产相融合的农业产业结构。

提升农业基础设施保障水平。建设标准化农田，推行农业标准化生产，建设农业标准化示范区。加快大中型灌区节水改造，提高农业灌溉水有效利用系数，加大防洪水利设施建设。

加快休闲农业发展。强化休闲农业开发，大力发展休闲度假、美食餐饮、体验互动、康体养生等一体化休闲农业、创意农业、体验农业，加快形成一批生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多元化的休闲农业品牌，重点打造北部体验农业与乡村旅游区、南部名胜景区带动型休闲农业与乡村度假区、东部特色养殖尝赏区、远郊康体养生农业区。

健全农业服务体系。活跃农村流通市场，完善农牧业综合信息服务网络，创新气象为农服务机制。落实农业补贴政策，健全农业保险补贴政策，逐步扩大保险覆盖面。加强动植物疫病防控体系建设。加快农业关键领域技术创新，推广使用先进实用农业技术和新型农业机械装备，提升农业机械化水平。大力开展职业农民、农村经纪人及农村劳动力转移就业培训，支持金融为农服务。

 

第四节  促进城乡统筹发展

 

着力解决城乡统筹的短板。立足城乡一体，统筹城乡基础设施和公共设施，提高乡镇公共服务能力，建设特色精致小城镇，实现城乡协调发展。

提升乡镇基础设施建设水平。深入推进“富民安居”和“定居兴牧”，加大农牧区道路、供排水、供电、供暖等基础设施建设力度，改善农牧区生产生活条件。加强农村环境综合整治和垃圾集中处理，配套建设通信、供电、污水处理等基础设施，建设美丽乡村。完善村庄公共服务功能，完善农村义务教育和幼儿园、卫生室、文化室等设施配置。

促进特色精致小城镇发展。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，积极稳妥推进乡村城镇化、现代化，分类打造现代特色小城镇。依托安宁渠镇、古牧地镇、铁厂沟镇打造乌鲁木齐北部、东北部中心城镇，重点发展乡村生活和体验农业，培育商贸服务等城市功能。依托长山子镇、三道坝镇、羊毛工镇、芦草沟乡，重点发展都市农业、生态农业和各具特色的乡村旅游业。依托水西沟镇、板房沟乡，打造乌鲁木齐南部中心城镇，重点发展生态旅游和休闲度假产业。依托达坂城镇、柴窝堡乡、东沟乡、西沟乡、永丰乡、阿克苏乡、托里乡、萨尔达坂乡和甘沟乡，重点发展特色农（牧）业和乡村旅游业。

 

第五节  推动区域协调发展

 

更好发挥首府引领带动作用，积极开创兵地合作新局面，构建乌鲁木齐都市圈，加强区域经济在更大范围、更深层次、更高水平上的融合发展，实现资源共享、优势互补、同步发展、共同繁荣。

加快兵地深度融合发展步伐。坚持统一规划，统一建设，实现水、电、气、暖、道路等城市基础设施建设全方位对接和互联互通。坚持教育、文化、卫生等社会事业统筹发展，促进区域社会稳定和长治久安。坚持统一产业布局，支持重点龙头企业跨区域、跨兵地、跨所有制发展，支持区域内企业相互持股，发展混合所有制企业，探索完善区域之间联办共办企业的核算分配机制。深入推进经济技术开发区第十二师分区、头屯河工业园十二师合作区建设，积极推进甘泉堡经济技术开发区与兵团六师合作，提升兵地合作区发展水平，促进区域产业升级。

辐射带动周边区域协调发展。全面落实天山北坡经济带发展规划，增强首府服务区域、服务全疆的功能。深入推进乌鲁木齐—昌吉经济一体化，推进“乌昌石吐”城市群经济协作互动，加快“五大经济圈”发展。坚持生态环境保护统一标准，完善区域大气污染防治机制，强化联防联控。全力打造以乌鲁木齐市为中心的区域一体化城际轨道交通系统。发挥乌鲁木齐城市群中心城市引领作用，辐射带动周边城市发展，形成新的经济增长极。

 

第七章  坚持绿色发展，建设美丽家园

 

把生态文明建设放在更加突出战略位置，环境保护综合效益逐步显现，能源资源利用效率有效提升，生态环境质量位居全国前列，实现人与自然和谐共生。严守生态环境红线，着力解决环保生态建设的短板，推动城市绿色发展、循环发展、低碳发展，努力营造绿水、青山、天蓝、地净的美丽家园。

 

第一节  建设蓝天城市

 

进一步巩固大气污染治理成果，完善大气污染区域联防联控体系，严格落实“八个一律”措施，强化污染物排放治理，让首府蓝天常在。

深入推进大气污染区域联防联控。加大环境治理力度，扩大大气污染联防联控的区域范围，构建昌吉、阜康、五家渠、石河子等大气污染区域防治标准体系。制定分阶段差别化大气污染控制规划，严格落实排放标准，健全区域预警应急体系，强化环境监测能力建设，逐步建成统一的国家空气质量监测网，共同推动乌鲁木齐区域大气污染防治。“十三五”时期，新标准城市空气质量达到和好于二级天数70%以上。

优化城市能源消费结构。推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，增加燃气等清洁能源消费比例。推进电能替代，实施分区域降低煤炭消费比例。到2020年，煤炭在一次能源消费结构中的比重降低到60%以内，天然气在一次能源消费中的比例提高至18%以上。

加大工业污染源减排力度。对国电红雁池、华电乌鲁木齐热电厂等4大主力热电厂实施“超低排放”标准并适时搬迁，关停单机容量10万千瓦以下燃煤自备电厂，继续开展工业锅炉“煤改气”工程。遏制“两高一资”行业，淘汰落后生产工艺、小煤矿全部关闭退出，禁止产能过剩行业新增产能，加快削减污染物存量，严格控制污染物增量。加强重点污染源在线监测体系建设，对重点行业实行挥发性有机物综合治理。到2020年，主要污染物排放量控制在自治区下达的指标内。

强化扬尘污染和机动车尾气治理。加强颗粒物浓度变化监测，综合防控扬尘污染。加大建筑工地、道路、砂石场、堆料场及餐饮油烟等污染源治理力度，加强散装物料运输车辆的监督管理，实施扬尘污染治理网络化监控。严格实施机动车环保标志分类管理，推广使用天然气、电动等清洁能源汽车，淘汰黄标车和限行无标车。

 

第二节  建设绿色城市

 

树立尊重、顺应、保护自然的绿色发展理念，构建“四区、四廊、一环”的生态保护空间格局，实施生态系统分区分级保护，建设生态绿色城市。

提升城市生态绿化水平。大力推进植树造林和园林绿化，高标准完善城市绿网体系，加快实施绕城生态圈防护绿带项目建设。加大道路景观绿化力度，继续严格执行新建城区主干道两侧各50米、次干道两侧各30米的道路绿化标准。按照300米见绿，500米见园的要求，实施一批公园、小游园、小绿地项目，形成多环、多片、绿点均布、廊网交织的城市生态绿地格局。推进国家生态园林城市建设，积极申办园艺博览会，到2020年全市森林覆盖率达到16%，城市建成区绿化覆盖率达到41%。

推进重大生态修复工程。抓好水源地、湿地保护、重点流域整治和周边生态修复保护。加快推进“四山四河”治理改造，实施河道沟谷次生林保护和恢复工程，深入推进柴窝堡湖、盐湖生态治理，做好达坂城、柴窝堡、十七户等重点湿地抢救性保护。做好煤矿塌陷区治理恢复。推进准噶尔盆地南缘绿化工程，提升其水源涵养、水土保持、防风固沙功能。

强化农牧区生态建设。落实草畜平衡、禁休牧、基本草原保护和草原动态监测等制度。建立生态涵养区，实施草原自然保护区建设工程，加大草原保护力度。推进三北防护林、农村防护林、村庄绿化、农村道路绿化。发挥农业对优化水质、土壤、空气等生态涵养功能。

加强水资源管理。严守水资源“三条红线”，以水定产、量水而行、以水定城，建设节水型城市。进一步加大乌鲁木齐河、水磨河、头屯河、古牧地河流域专项治理力度。全面开展对乌拉泊水库和红雁池水库的水环境综合整治，加强饮用水源地保护，实施天山1号冰川保护工程，确保饮用水质安全。建立区域取水总量控制指标体系，实行最严格的水资源管理制度。加强地下水保护与管理。制定完善的节水器具认证体系，城市居民家庭节水器具普及率达到95%以上。推进污水处理厂和再生水利用工程建设，提高污水处理标准，推动工业生产、城市绿化等领域使用再生水，到2020年，再生水利用率达到30%以上。

 

第三节  建设低碳城市

 

严格能源消费总量和污染物排放总量控制，推进工业结构调整和产业升级，建成一批低碳试点项目、试点园区和示范社区，推行低碳生产、低碳生活，推进国家节能减排财政政策综合示范城市和国家低碳试点城市建设。

推进全社会重点领域节能减排。改造提升传统产业，加快淘汰落后产能。围绕重点用能行业，加强产业间的耦合链接发展，延长产业链，构建循环型产业体系。严格执行环境影响评价制度，严格固定资产节能评估和审查制度，加快建立电力、钢铁、化工等重点企业温室气体排放监测、核算、统计和第三方核查制度。对园区工业项目进行合理布局，提高行业准入门槛。开展交通运输节能减排，实施新能源交通工具推广计划，推进公交都市创建和交通运输低碳发展。推进公共机构节能，严格执行建筑节能标准，大力推行城市绿色建筑、节能建筑标准。

加强重点用能单位节能管理。重点加强综合能源年消费量2000吨标准煤以上用能单位节能管理。鼓励用能单位建设能源管理中心，推动企业完善能源管理制度建设，加快计量改造，加强能效水平对标工作。大力开展绿色清洁生产示范工程，推进传统制造业绿色改造，引导企业工艺技术装备更新改造，鼓励通过合同能源管理模式开展节能技术改造。

培育绿色生活方式。引导消费者购买节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装。推广绿色低碳出行，倡导绿色生活，限制发展高耗能、高耗水服务业，在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反对食品浪费行动。

积极应对气候变化。推进低碳城市体制机制建设，建立碳排放定量控制和配额分配制度。加强气候基础信息收集，提高适应气候变化和应对极端天气、气候事件能力。建设气候变化综合监测站点和基础数据库，完善气候变化监测业务平台。加强人工影响天气基础建设，提高空中水资源利用水平。加强应对干旱、风沙、城市地质灾害等防治工作。

加强节能减排基础能力建设。推进市、区（县）节能监察能力和节能监测体系建设，完善能源统计和在线监测体系，制定行业能耗限额标准，深化节能减排考核评价体系。逐渐扩展节能监察范围和领域覆盖到全社会各用能领域。

 

第四节  建设节约城市

 

坚持绿色发展、节约优先，以减量化、再利用、资源化为目标，促进资源循环利用、企业循环生产、产业循环组合和社会循环消费，提高资源利用效率，建设节约型城市。

大力实施园区循环化改造。发挥循环化园区的先导示范作用，推进园区循环化改造和“双百工程”示范基地建设。从源头上引导产业循环式组合，实现废物排放和有效利用良性循环。开展循环经济示范行动，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

全面推进资源综合利用。严格控制建设用地规模，将辖区内耕地保有量、土地利用总体规划和年度计划结合起来，实现土地利用效率最大化。完善再生资源回收利用体系，重点做好废弃物回收利用、餐厨垃圾综合利用，废旧物回收系统、电厂余热、粉煤灰、水泥矿渣综合利用，垃圾焚烧发电，化工企业的生态产业链（副产品综合利用）等重大工程。2020年，全市工业固体废物处置利用率达到96.15%，工业用水重复利用率达90%，生活垃圾无害化处理率达97%。

 

第八章  坚持开放发展，推进五大中心建设

 

落实“一带一路”倡议，按照“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的要求，着力解决 对外开放的短板。发挥地缘优势，打造立足新疆、面向全国、放眼世界的丝绸之路经济带交通枢纽、商贸物流、文化科教中心和区域性金融、医疗服务中心，形成以现代化国际城市为目标的对外开放新格局。

 

第一节  打造对外开放新平台

 

奉行互利共赢的开放战略，强化与友好城市的交流交往，推动丝绸之路经济带城市合作发展论坛会员城市的务实合作，实现沿线城市的联动发展。拓展在商贸、金融、科技、资源开发等领域的国内、国际合作，搭建对外开放新平台。

构建政策沟通大平台。构建全方位、多层次、宽领域、高水平的国际交流合作新格局，参与全球配置资源要素的能力和国际竞争的优势显著增强。坚持共商共建共享原则，推进丝绸之路经济带城市联动发展，建立长期稳定的互利合作关系。发挥首府先导作用，以中国—亚欧博览会和丝绸之路经济带城市合作发展论坛为依托，打造国家级战略构想和交流平台。争取丝绸之路经济带国际组织和沿线国家在乌鲁木齐设立办事机构或领事馆，搭建多方交流对接、项目合作推介、人员往沟通平台。加强政府和民间交流的互动，构建多元化交流合作机制。

提高投资贸易便利化水平。推进乌鲁木齐综合保税区及配套产业发展，加快整合二类口岸资源，申建乌鲁木齐市海关、乌鲁木齐铁路一类口岸，推进乌鲁木齐国际机场一类口岸、多式联运海关监管中心建设。建设电子口岸、跨境电子商务平台，全面实施单一窗口制度和通关一体化，提升通关便利化水平。复制推广自贸试验区经验，促进贸易投资便利化。支持企业扩大对外投资，在周边国家建设境外合作园区。

打造对外开放试验田。积极争取在乌鲁木齐建立自贸试验区，搭建对外开放先行先试创新平台。充分利用区位优势和发展基础，打造沿边地区涉外经济管理体制改革试验田和区域共享开放平台。

 

第二节  建成国际交通枢纽中心

 

以丝绸之路经济带交通战略通道建设为契机，构筑航空、铁路、公路一体化的门户枢纽，建成集国际机场、集装箱货运、高铁以及客运站无缝衔接的国际综合交通枢纽中心。

建成中国西部重要的航空门户枢纽。加快推进乌鲁木齐国际机场改扩建，建设面向中西亚、连接欧洲、辐射全国的国际航空枢纽中心。重点增加国际航线，开通国内外全货运航线，扩大空域和支持机场集团争取第五航权，提高国际航班中转率，扩大乌鲁木齐门户机场的辐射覆盖区域。积极申请72小时过境免签政策。加快第二跑道、第三跑道建设。到2020年，年旅客吞吐量达到4000万人次，全面提升乌鲁木齐机场在我国西部的国际交通枢纽地位。

强化国家铁路主枢纽地位。积极配合国家打通铁路大通道建设，将首府打造成为集国际客流物流、集散中转功能一体的高速铁路枢纽。完善高铁片区综合服务功能，完成高铁新客站建设。加快建设集装箱中心站。新建铁路货运外绕线、乌西—乌北铁路联络线，提高铁路客货组织能力。

提升公路枢纽能力。加快乌鲁木齐—吐鲁番、乌鲁木齐—奎屯、乌鲁木齐—大黄山等路线扩容改造。提升改造穿越乌鲁木齐的国道、省干道，重点实施改造S107北站公路（大地窝堡立交至八钢公路段）、北站公路西延（至西绕城高速）、S104头屯河公路，形成对外连接吐乌大高速、乌奎高速等放射性高速公路网，对外连接十一条快速路放射线。推进区域高速、快速路网一体化建设，形成一环四射的高速公路网络布局。全面建成西绕城高速公路。

增强立体交通枢纽服务功能。全面提升机场、高铁站立体交通服务能力，实现各类交通“无缝接驳”。将高铁综合交通枢纽形成城际铁路、公路长途客运、城市轨道交通、公交枢纽、旅游集散中心、公共停车场等多种方式的综合交通枢纽。加快建设机场综合运输枢纽，提升高铁枢纽和机场之间的直接连通性。

 

第三节  建成国际商贸物流中心

 

以国际交通枢纽中心为依托，建设一批国际商贸物流园区，提升商贸物流国际服务功能，建成服务全国、面向亚欧的国际商贸物流中心。

建设国际物流枢纽中心。以西站为中心、多式联运为依托，整合物流资源，按照“速度最快、效率最高、成本最低、价格最优”的要求，高起点、高水平、高速度构建年吞吐量2000万吨以上，具有辐射全国、联通亚欧的货物集散、分拨功能的国际物流枢纽中心。建设一批产业集聚、承载能力强、辐射国际国内的商贸物流枢纽基地，推进丝绸之路经济带国际物流中心建设。

建设国际商贸集群。以现有城市商贸综合体为依托，发展地标性商业中心，申请设立免税商品购物区（店），建设一批国际品牌和民族特色精品店，促进消费结构升级，引导消费潮流，打造区域性时尚购物之都。构建以互联网营销创新、国际保税展示交易、高端商贸会展博览为引领，以商贸批发市场群、国际批零市场、国际商品展示交易服务平台等为主要载体，以现代连锁商业网点和特色民族市场为延伸网络的国际国内商品交易体系，营造国际一流的商贸环境，建成亚欧国际商贸城。

提升对外贸易水平。坚持“贸易先行、产业联动”，构建对外贸易发展新格局。扶持跨国物流企业，支持跨境电子商务企业与境外企业合作。创新商贸物流与其他产业融合联动发展新模式，提高城市辐射发展能级，打造商贸物流创新城。大力发展临空经济，建设乌鲁木齐国际机场物流中心、国际快件监管中心，建成西部门户国际客货运枢纽航空港。

 

第四节  建设国际文化科教中心

 

发挥乌鲁木齐多元文化集聚优势，强化文化、科技、教育等领域的对外交流合作功能，增强文化交流、科技合作、人才培养能力，促进与丝绸之路经济带沿线各国人民的交往交流交融，加快建设国际文化科教中心。

加快建设丝绸之路经济带文化中心。依托中国—亚欧国际博览会、丝绸之路经济带城市合作发展论坛等展会，搭建文化交流合作和文化贸易平台，开展与丝绸之路经济带沿线城市在文化旅游、文化贸易、文化产业等方面合作交流。加强国际文化交流硬件设施建设，推进乌鲁木齐文化中心、奥林匹克中心、文化创意产业园建设。开展国际友好城市间的文艺演出等文化交流活动，打造一批对外文化交流活动品牌。

加快建设丝绸之路经济带科技中心。推动区域协同创新合作，联合内地城市加强与周边沿线城市的科技合作，积极参与“上海合作组织科技伙伴计划”。依托中国—中亚科技合作中心建设，提升乌鲁木齐国际科技合作中心地位。依托优势产业，建设一批重点实验室、工程技术研究中心等国际科技合作平台。通过资源整合，搭建一批国际化的公共服务平台和创新载体，支撑创新创业和科技资源跨国共享。到2020年，建设5个国际创新创业人才基地，12个示范带动强、具备区域辐射能力的国际产业合作示范基地。打造“一核两体四支撑”的科技中心。

加快建设丝绸之路经济带教育中心。定期举办丝路国际教育展和各种教育论坛，建立常态化教育交流平台与机制。建设对外教育专业人才培训基地、教育成果交流转化承载区，形成教育资源共享平台。加大与中亚孔子学院合作，扩大培训交流。努力打造丝绸之路经济带发展战略研究智库，成为周边国家来华留学、研修、交流和国际化人才培养的重要基地。依托乌鲁木齐优质职业教育资源，建设亚欧商贸物流职业教育培训中心、中德合作汽车专业实训基地，推动与国际接轨的职业技能人才培养。继续举办青少年学生交流互访和少儿文艺体育交流活动，培养更多丝绸之路经济带友好使者。

 

第五节  建设区域性国际金融中心

 

把金融作为第一支撑，提升服务金融能力，拓展金融服务功能，推进金融创新，完善融资和结算功能，增强乌鲁木齐金融市场的国际化内涵和区域影响力。初步建成业态完备、功能齐全、服务高效的丝绸之路经济带国际金融中心。

建设业态完备的金融市场。鼓励和支持现有驻乌大中型金融机构完善管理制度，开展业务创新。积极对接亚洲基础设施投资银行、丝路基金，增强金融要素集聚。吸引外资金融机构在乌鲁木齐设立总部或分支机构，支持地方法人金融机构做大做强和对外开放发展。推进民营银行、金融租赁、私募基金、股权投资、融资性担保公司和小额贷款公司等各类新型金融机构发展。鼓励消费金融和互联网金融发展壮大。支持会计、审计、律师、资产评估等中介机构发展，形成功能完备的金融中介服务市场。

发展创新开放的金融服务体系。争取在乌鲁木齐设立金融改革综合试验区，推动金融改革创新和对外开放的先行先试。围绕资源优势，积极推进资本市场发展，探索发展乌鲁木齐产权交易市场和区域性期货交易市场。推进人民币跨境结算，形成区域性人民币跨境结算中心。鼓励金融机构围绕外贸、物流和生产企业开展供应链融资业务。完善金融保障功能，加强中小企业融资服务和政府投融资体系建设，形成多层次的金融服务体系。

形成具有国际竞争力的金融发展环境。维护金融稳定和安全，健全金融风险预警体系和处置机制。强化国际高端金融人才培养和引进，基本形成专业门类齐全、结构合理、具有较强支持功能的金融人力资源体系，逐步形成区域性金融人才聚集地。提高政府服务水平，加强社会信用环境建设，基本形成符合区域性金融中心运行需要的金融税收、会计、信用、监管等法规体系。

 

第六节  建设区域性国际医疗服务中心

 

以丝绸之路健康论坛为平台，以加强国际国内医疗交流与合作为切入点，提升医疗服务能力和服务水平，基本形成国际医疗服务市场，建设初具规模的区域性国际医疗服务中心。

打造医疗服务集群高地。加大公立医院改革力度，整合乌鲁木齐区域医疗资源，形成医疗服务特色鲜明、学科专科优势突出、作用明显的格局。整合区内外中医民族医药资源，发挥其在医疗、教育和科研等方面的优势，形成聚集和辐射作用。鼓励社会资本开展国际医疗服务和创办国际医疗机构。落实国家高端医疗设备走出去战略，做实医疗装备产业。加大新药的研发力度，实现医药产业有序发展。

大力推动健康产业的发展。打造健康产业园区，注重发展面向周边国家的高端健康服务，首府地区城市群健康产业对区域经济的贡献率有明显提高。以信息通道为突破口，加快乌鲁木齐地区人口健康信息平台和跨境远程医疗信息平台的建设，推进区域内各级各类医疗机构互联互通，形成跨境远程医疗服务网络格局，实现医疗信息的共享，优质医疗资源的互动。

 

第九章  坚持共享发展，打造幸福乌鲁木齐

 

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持把改善民生作为第一标准，构建公平公正、共建共享的新机制。着力解决民生建设的短板，做好民生工程、民生项目建设，办好民生实事，基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升，使各族人民有更多的参与感、获得感、幸福感，巩固民族团结、宗教和谐的社会基础。

 

第一节  促进教育优先发展

 

坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，以提高教育质量为核心，加快教育现代化，推动各级各类教育全面均衡发展，实现教育强市目标。

强化基础教育。巩固和提高“两基”成果，提高义务教育质量。推进双语教育，提高双语教学质量。普及高中阶段教育，加强示范性普通高中建设。加快普及学前教育，支持城市幼儿园和农村双语幼儿园建设，加快普及农村学前双语教育。引导教育经费、优质师资向农牧区倾斜，推动教育均衡发展。按照“四好老师”的标准，建设高素质专业化教师队伍。加大教育投入，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。完善特殊教育体系，提高特殊教育的保障水平。

增强职业教育能力。加快发展现代职业教育，构建现代职业教育体系，夯实中等职业教育基础，发挥高等职业教育的引领作用，促进职业教育与行业、企业的深度融合。支持乌鲁木齐职业大学申报建设应用型本科院校、乌鲁木齐技工学校升格为技师学院。深化在高等教育、职业教育和教育科研方面的合作，探索多种形式的区域合作办学模式。

构建灵活开放的终身教育体系。大力开展继续教育，加强行业、企业教育与培训。建立健全社会教育体系，拓展社区教育、家庭教育和农村教育，满足社会群体学习和培训需求。利用首府优质教育资源，促进各类教育机构向社会开放教学资源。加强教育信息化建设，大力发展数字化远程教育。鼓励创建学习型家庭和组织，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

 

第二节  提高就业和收入水平

 

把就业作为第一目标，完善劳动者自主择业、市场调节就业与政府促进就业、鼓励创业相结合的机制，健全就业服务体系，推动就业结构优化和劳动关系和谐，促进更加充分、更高质量的就业，实现城乡居民收入较快增长。

努力实现充分就业。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，确保城镇“零就业”家庭24小时动态清零。完善创业扶持政策，落实税费减免、小额贷款担保政策，推动创业带动就业。完善城乡一体的人力资源市场服务体系，规范发展劳动就业服务组织，健全就业信息传递机制，提高农民工就业参与率。构建和谐劳动关系，畅通企业和职工利益诉求沟通渠道，加强劳动保障监察执法力度，妥善化解劳动争议。推行终身职业技能培训制度，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。加快建设特色产业公共实训基地及基层就业和社会保障服务平台，建立重大政策、重大项目就业影响评估机制，完善就业失业统计和预警制度。到2020年，应届普通高校毕业生就业率达85%以上，全市城镇登记失业率控制在4%以内。

增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，健全工资正常增长机制，建立居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，最低工资标准与职工年平均工资增长同步的长效机制。提高技术工人待遇，推广专业技术职称、技能等级挂钩。鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配，创造条件增加居民财产性收入。鼓励民间投资和创业致富，拓宽经营性收入来源。加强对垄断性、专营性行业收入分配的监管，维护公正合理的收入分配秩序。

 

第三节  完善公平可持续社会保障制度

 

按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，健全覆盖城乡的社会保障体系，兜住兜牢群众基本生活和基本公共服务保障。

扩大基本社会保险覆盖面。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。建立完善统一的城乡居民、城镇企业职工基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善医疗保险制度，逐步建立城镇职工门诊统筹制度，推进跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，发展补充医疗保险和商业健康保险。完善失业保险制度，扩大失业保险覆盖范围，落实失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，健全失业保险与促进就业的联动机制。进一步扩大工伤保险覆盖面，完善预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系。完善生育保险制度。推广实施企业年金和职业年金，鼓励有条件的单位和个人参加商业保险、补充保险，增强基金可持续发展能力。

完善养老服务体系。开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，城乡统筹、设施齐备、功能完善、布局合理的养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合。加快养老保险制度改革，完善个人帐户，坚持精算平衡，提高统筹层次。完善老年优待政策和高龄老人津贴制度，建立失能老人津贴。加强农村养老服务，逐步提高农村五保供养水平，推进农村幸福互助院互助养老服务模式。全面开放养老服务市场，通过购买服务、股份合作等多种方式增加养老服务和产品供给。规划建设大型居住区和新城区的养老配套设施，积极推进养老福利园区发展，加快社区老年活动中心、日间照料中心、老年公寓、农村养老服务机构等设施建设。到2020年，每千名老人拥有床位数达到35张。

健全公平高效的社会救助制度。完善社会救助标准自然增长机制，逐步提高最低生活保障标准。全面实施城乡低保标准一体化，建立城乡低收入家庭认定和救助制度，完善低保对象退出机制。引导社会力量参与社会救助，扩大社会救助覆盖面。健全临时救助体系，加大流浪未成年人保护力度。加大政府投入，提高基层社会救助服务管理能力。鼓励发展面向救助服务的非营利性服务机构，推动发展专业化、职业化社会救助队伍。

发展适度普惠的社会福利。坚持家庭、社区和福利机构相结合，健全社会福利服务体系。完善多样化的孤残儿童养育和残疾人社区康复政策，健全覆盖城乡全体残疾人的社会保障和服务体系。大力发展残疾人教育和相关服务业，解决好残疾人就业问题，营造残疾人平等参与社会生活环境。更加注重对特定人群和困难群体的精准帮扶。完善优抚安置政策。培育慈善组织，完善慈善事业管理体制、社会捐赠机制，发挥慈善事业在扶贫济困、弘扬正气、改善民生方面的重要作用。

继续完善住房保障体系。坚持保基本、广覆盖，构建多层次住房保障体系，解决好城乡困难群众住房问题。利用好中央和自治区补助、补贴资金，引导社会资本参与保障性住房建设，按年度有序扩大保障性安居覆盖面。多种形式提供公共租赁住房，对符合保障条件的家庭做到应保尽保。建立分档计租、分档补贴的动态调整机制。

 

第四节  全面推进健康城市建设

 

完善公共卫生服务体系，提高医疗服务能力和均等化水平，实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本公共卫生服务和基本医疗服务，保障食品、药品安全，建设健康乌鲁木齐。

完善公共卫生服务体系。统筹全市公共卫生服务资源，健全和完善市、区（县）疾病预防控制、健康教育、妇幼卫生、精神卫生、卫生监督、食品药品监督管理、职业病防治、口腔病防治、院前急救、采供血、计划生育等专业公共卫生服务体系，促进各专业领域协调发展。完善基层医疗卫生机构基础设施体系，到2020年，所有社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院（村卫生室）实现标准化配置和一体化管理。

提高基本公共卫生服务均等化水平。落实各级政府提供基本公共卫生服务的主导地位，完善基本公共卫生服务保障机制。提高对儿童、孕产妇、老年人及流动人口等重点人群的公共卫生服务水平。完善传染病和突发公共卫生事件预警系统，提高重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。健全精神卫生综合管理机制。积极开展爱国卫生运动，推进红十字事业持续健康发展。

提高医疗服务能力和质量。优化医疗资源结构，加快国际医院、友爱医院建设。加强老年护理、精神卫生、康复、妇幼卫生等薄弱医疗资源配置。加强卫生人才队伍建设，注重公共卫生、中医药、卫生管理人才和全科医生培养，基本实现城乡每万名居民有2—3名合格的全科医生。全面加强乡村医生队伍建设。

完善食品药品安全体系。推动食品质量安全标准化管理，鼓励引导食品加工企业开展质量管理、良好操作规范、良好生产规范、危害分析等体系认证。建立完善食品质量安全可追溯管理体系和监控评估预警体系。加强食品药品安全监管，抓好餐桌污染治理和药品安全供应。

提高人口管理和服务水平。以人的全面发展为目标，加强人口宏观调控，促进人口与经济和资源环境空间协调发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，严格控制政策外生育。加强流动人口均等化服务和管理工作。大力提倡和宣传优生优育优教，积极推进优生促进工程。积极发展妇女儿童事业，推动公共政策和服务向妇女儿童倾斜，促进妇女儿童事业健康发展，维护妇女儿童合法权益。

 

第十章  加强精神文明建设，打造文化强市

 

坚持社会主义先进文化前进方向，以现代文化为引领，塑造一体多元包容的城市文化形象，加快发展文化事业和文化产业，切实提升文化软实力，全面提升城市文明程度，创建全国文明城市。

 

第一节  提升城市文明程度

 

践行社会主义核心价值观，加强理想信念和公民道德教育，深入推进精神文明建设，大力弘扬乌鲁木齐精神，提高全民文明素质和城市文明水平。

整体提升市民文明素质。加强社会主义核心价值体系建设，促使其内化为市民的自觉追求。弘扬新疆精神，筑牢各民族共同的精神家园。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容、诚信守序的社会心态。净化社会文化环境，保护青少年身心健康，预防青少年犯罪，加强未成年人校外活动场所建设。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，使保护生态环境成为人们的自觉行动。

建设首善之城。大力弘扬“解放思想、改革开放”的时代精神和以爱国主义为核心的民族精神，把乌鲁木齐精神与加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设相结合，丰富首府城市文化内涵，增强市民对首府的归属感、认同感和自豪感。大力表彰见义勇为，倡导社会志愿服务，完善服务制度，广泛开展首府道德模范、美德少年等评选宣传活动。促进民族团结和军政军民团结，让民族团结和双拥共建成为首府文明创建工作的鲜明特色。

 

第二节  完善公共文化服务体系

 

以完善公共文化基础设施建设、增强公共文化服务供给能力为重点，构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民，具有首府特色的现代公共文化体育服务体系。

完善基本公共文化设施。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，实现重点文化惠民工程和基层文化设施全覆盖。加快文化中心项目建设，打造首府文化新地标。全面推进广播电视信号无线覆盖工程、文化信息资源共享工程、农村（社区）数字电影放映工程、“农家书屋”和“绿色网园”工程。提升改造现有公共文化设施，健全以公共图书馆、文化馆、街道（乡镇、管委会）文化站、社区（村）文化综合服务中心为重点，覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。推进数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等文化基础设施建设。力争到2020年区（县）级文化馆、图书馆均达到国家三级以上标准，社区（村）文化综合服务中心全覆盖。

创新公共文化服务形式。提高公共文化服务设施管理的专业性、科学性、有效性，提升公共文化服务设施使用效率。提供优质的公共文化场所免费开放或低价服务。加强公共文化服务队伍建设，推动公共文化服务向社区和农村延伸。支持文化企业提供丰富、质优价廉的公共文化产品与服务，增强公共文化产品和服务供给能力。广泛开展丰富多彩的群众文化活动，打造群众文化活动品牌和民间民俗文化品牌。

大力发展体育事业。强化政府公共体育服务职能，加强公共体育设施建设，重点建设体育中心。管好用好体育运动场馆，大力推进各类体育设施向公众开放。深入开展全民健身活动，定期举办市级，全市学生、农牧民、社区、少数民族传统体育等运动会。切实提高足球、篮球、拳击、摔跤和赛马等优势项目竞技运动水平。大力发展体育产业，充分利用第十三届冬运会综合效应，推广群众冰雪运动。创新体育发展体制，培育和健全体育消费和竞赛表演市场，办好国际品牌赛事及国内重大体育活动，引导体育产业集聚发展。

 

第三节  推动首府文化繁荣发展

 

加快建立健全现代文化市场体系，把繁荣发展文化产业融入经济社会发展全局，实现文化产业与相关产业相互促进、共同发展，增强文化产业的整体实力和核心竞争力。

加快发展重点文化产业。做大做强新闻出版发行、文化会展、广告、文化旅游等优势产业，培育发展创意设计、动漫游戏、电子出版、文化博览等新兴文化产业，推动规模化、集团化和品牌化经营，培植文化产业新的增长点。推动旅游文化融合发展，深入挖掘历史文化资源，加强文物保护，实施整体开发，运用多种形式展示首府历史文化特色和近现代革命史迹。积极搭建民间民俗艺术文化交流展示平台，推动民俗文化的保护传承。推动新技术与文化产业深度融合发展，拓展新型文化产品。

完善文化市场体系。培育文化要素市场，强化文化资本、技术、人才等要素集聚和配置功能，推动成立文化产权交易中心。完善提升乌鲁木齐文化产业园、7坊街功能，建设米东回族文化产业园等。建立健全集艺术品评估、鉴定、拍卖、展示、保险等服务于一体的交易产业链。建设传输快捷、覆盖广泛的文化产品传播渠道，支持城乡实体书店发展，培育网络电子书店，完善报刊发行体系，推广票务连锁服务。大力发展文化中介产业，强化信息服务、管理咨询、市场交易、技术支持、产权保护等服务。发挥文化行业协会作用，推动文化市场健康发展。

 

第十一章  全面深化改革，增强经济社会发展活力

 

坚持把改革开放作为第一动力，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚决破除各方面体制机制障碍，在重要领域和关键环节改革上取得重大突破，形成内生增长动力强劲、经济社会可持续发展的现代制度体系。

 

第一节  深化经济体制改革

 

构建多元经济主体市场格局。着力健全市场主体，加快完善现代市场体系。深化国有企业改革，不断提高国有企业核心竞争力，实现市级经营性国有资产监管全覆盖。积极发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。鼓励在乌驻疆央企及外省区国有企业属地法人注册，支持地方企业自主或与大企业大集团合资合作实施新增资源开发项目。落实好促进非公有制经济发展的意见，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

深化投融资体制改革。放宽社会资本的投资领域，大力推进政府与社会资本合作（PPP模式），鼓励社会资本进入公共基础设施、公用事业及其他行业和领域。规范政府投资行为，健全政府投资项目决策机制，建立政府投资项目后评价制度。

深化财税金融体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。贯彻落实国家、自治区各项税收改革政策，积极推进依法治税。合理划分政府间事权与支出责任。进一步完善和规范政府举债融资体制，有效防范和化解财政风险。建立财政绩效评价体系，提高财政资金使用效益。积极探索民间资本融资发展，充分利用多层次资本市场，鼓励中小企业进入三板、四板市场融资。

全面深化农村改革。改革整合农业补贴，创新补贴项目和模式，提高补贴效益。引导土地经营权规范有序流转，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度，加快构建新型农业经营体系。推进农村集体产权制度改革，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，引导农村产权流转交易市场健康发展。推进农业水价综合改革。稳步推进国有林场和国有林区改革。全面深化供销合作社综合改革，坚持为农服务方向，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域。

优化企业发展环境。健全完善降低实体经济企业成本制度，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

推动重大政策研究创新。支持服务金融业发展，建立健全金融支持实体经济的政策措施，制定支持服务金融业发展的政策措施。完善促进产业发展的政策措施，建立产业发展政策体系，落实好各级扶持重点企业和中小微企业健康发展的政策，对中小微企业和规模企业实行差别化政策措施。制定支持企业科技研发创新的政策措施，建立健全对科技研发投入大、科技成果转化多的企业重奖激励机制。制定完善稳定、法治、服务、生态等环境建设的政策措施，营造良好的发展环境。制定支持服务企业的政策措施，创新招商引资体制机制，激发社会各类主体创业发展热情。

 

第二节  推进社会事业改革

 

深化医药卫生体制改革。全面深化公立医院改革。健全药品供应保障机制，完善公立医院药品集中采购办法。积极推进分级诊疗，组建城乡医疗联合体。深化医保支付制度改革，控制医疗费用不合理增长。深化社区卫生服务综合改革，创新和完善服务模式。加快建立和完善现代医院管理制度。大力发展社会办医，优先支持社会资本举办非营利性医疗机构。健全医药卫生监管体制，加强监督管理体系建设。

深化科技体制改革。完善科技计划项目生成实施、重大科技专项的征询设计组织实施、成果转化专利保障机制，建立以产品成果与市场实绩为主的科技创新评价机制，推进科研事业单位科技成果处置和收益分配权改革。健全创新驱动发展绩效考核管理机制，完善创新调查、创新项目、创新评估、创新统计、创新报告等管理服务制度，扩大创新成果普惠范围。

推动文化体制改革。继续深化公益性文化事业单位改革，巩固首府经营性文化事业单位转企改制成果，推进转制企业建立健全现代企业制度。加快国有文化企业产权制度改革，实现投资主体多元化。支持有条件的大型文化企业跨区域、跨境、跨行业经营和多元化经营，培育若干大型文化产业集团。

深化教育改革。推进教育管办评分离、落实并扩大学校办学自主权。推动校长教师交流轮岗。转变人才培养方式，深化考试招生制度、教育教学改革，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

 

 

第三节  实现治理能力现代化

 

进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。大力推进行政审批制度改革，建成政务服务中心和公共资源交易中心。加快推行网上审批、并联审批，公开审批流程，压缩并明确审批时限，约束自由裁量权，以标准化促进规范化。建立和规范权力清单、责任清单和负面清单，把首府建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的城市之一。继续做好权力下放，把各区（县）建成完全责任型政府，将直接面向基层，由各区（县）管理更方便有效的经济社会事项一律下放到各区（县）管理，构建“市级统筹、区县落实、协调配合、运行高效”的城市治理新体系。深化公共服务领域改革，最大限度地减少政府对微观事务的管理，提高政府管理和服务社会的能力，提高公共服务质量和效率。推行依法行政，强化行政问责制度，建立违法责任追究制度。积极推进户籍制度改革，实行居住证制度。

 

 

 

第四节  加快生态文明体制改革

 

建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。落实资源有偿使用和生态补偿制度，继续推进乌鲁木齐县、达坂城区生态补偿试点工作，完善农业节水等领域补偿制度。积极研究建立推行用能权、碳排放权和排污权交易制度，健全环境治理和生态保护市场体系建设。建立统筹协调机制、公众参与机制和监督机制。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

 

 

第十二章  加强党的领导，为规划实施提供坚强保证

 

加强党对经济社会发展工作的领导，更好推动经济社会发展。各级人民政府要正确履行职能，合理配置公共资源，调控引导社会资源，建立健全规划实施机制，保障规划目标和任务的顺利实施。

 

第一节  加强党的领导

 

发挥党总揽全局、领导各方核心作用，强化党的决策监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。贯彻党的群众路线，激发各族人民主人翁意识。注重培养“四强”、“三力”干部，深化干部人事制度改革。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，巩固反腐败成果，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。强化基层党组织整体功能，最大限度发挥主体功能，更好带领群众建设现代化国际城市。

 

第二节  健全公共政策

 

优化顶层设计，加强政策支持。进一步完善公共财政政策，确保公共财政资源配置优先向就业、教育、科技、卫生、社会保障等关系改革发展稳定的公共服务领域倾斜。继续发挥投资在调结构、惠民生方面的重要作用，建设资金优先支持民生工程、重大基础设施等经济社会薄弱环节和区域建设。实施积极的消费政策，着力扩大内需。充分发挥税收政策的调节作用，落实富民税收优惠政策。制定建设支柱产业、培育战略性新兴产业、发展循环经济和低碳经济等扶持政策，推动产业结构优化升级。

 

第三节  强化规划协调

 

按照《规划纲要》确定的发展目标、发展重点及重大项目布局，各区县及各部门、各行业要组织编制相应的地方规划、区域规划和专项规划，有针对性地提出具体目标和任务，以及可操作的实施措施。加强《规划纲要》与区域规划和专项规划相互协调，在主体功能定位、重大生产力布局、重大项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以《规划纲要》为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强《规划纲要》与年度计划的衔接，在制定和实施全区经济社会发展年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。

 

第四节  做好监督评估

 

实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入各级党委、政府考核目标。要加大统筹协调、督促检查力度，科学严格绩效考核，构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的工作机制。有关部门要跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况，研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向市委、市人民政府报告。各区县政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查，为完成规划目标提供有效的机制保障。《规划纲要》实施的中期阶段，由市人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要《规划机要》进行修订时，须报市人民代表大会常务委员会批准。在规划实施期间，当遇到环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，市人民政府适时提出建议，提请市人民代表大会常务委员会审议批准实施。

 

“十三五”时期目标已经确定，蓝图已经绘就。首府的发展又站在了新的历史起点上，目标催人奋进，使命无限光荣，责任重于泰山。展望未来五年的乌鲁木齐，在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的宏伟历史征程中，首府一定能谱写出更加辉煌的新篇章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府的坚强正确领导下，凝心聚力，奋发有为，抢抓机遇、开拓创新，以强烈的使命感和历史责任感，勇当“四个全面”排头兵，全面建设更高水平小康社会，打造现代化国际城市和丝绸之路经济带核心区“五大中心”，创造出无愧于人民、无愧于时代的新业绩，让各族人民深深感受到作为首府人的自豪和骄傲！