市林业和草原局（市园林管理局）2024年度述法报告

一、履职情况

（一）上年度述法和法治督查反馈问题整改方面

对照上年度反馈述法问题，进一步强化依法行政制度保障、加强重大行政决策风险评估、依法依规开展行政审批。围绕法治督查反馈共性问题，结合林草园林法治建设工作实际，制定报送整改工作计划，梳理完成共性问题整改4项。

（二）依法行政方面

1.推进行业领域地方立法。配合完成《乌鲁木齐市城市绿化管理条例》修订，自2024年2月1日起施行。为确保法制的统一性，推进完成《乌鲁木齐市城市绿化管理条例实施细则》废止，自2024年10月21日实施。

2.严格行政规范性文件、政策性文件审核管理。完成2024年集中清理工作，我局现行有效行政规范性文件8部、政策性文件2部；围绕“2024年行政规范性文件发文目录、非涉密发文目录”开展自查检查工作，2024年我局未制定行政规范性文件，不存在应备案未备案的情况。

3.落实重大行政决策制度。报送重大行政决策事项目录1项《乌鲁木齐市防沙治沙规划（2021-2030年）》，严格按照《重大行政决策程序暂行条例》规定的决策启动、公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序规范决策，确保决策内容科学、民主、合法。

4.提升行政执法工作质效。加强行政执法人员主体资格管理，完成行政执法证件申办12人，注销3人。强化行政执法人员业务培训和专业能力建设，组织参加“强化行政执法能力建设专题培训班”线上线下培训2期、自治区“法治讲堂逢九必讲”法治讲座11期，制定印发《市林业和草原局（市园林管理局）2024年行政执法学习培训方案》，完成《市林业和草原局（市园林管理局）2024年学习培训计划》126课时。

5.加强重点领域执法。全面实施行政检查“双随机、一公开”监管，制发年度抽查计划，完善“两库一单”，组织召开抽取会议，公示抽取、检查结果，按比例完成行政执法检查35家，印发“整改通知书”2份。推行减免责清单3类13项，精准适用行政处罚自由裁量基准105项。

6.落实“八五”普法规划。发挥法治文化公园、LED显示屏、法治宣传栏、法治长廊、语音广播等固有法治文化阵地作用，结合2·2世界湿地日、3·12植树节、4月宪法法律宣传月、5月民法典宣传月等重要时间节点，采取一系列群众喜闻乐见、通俗易懂、灵活多样的方式开展法治宣传教育活动，不断增强林草园林法治宣传的影响力和覆盖面。

二、亮点工作

为贯彻落实《乌鲁木齐市人民政府关于向区（县）和国家级开发区赋予一批行政职权事项的决定》（市政府令第155号），我局着眼林草园林行政审批现实需求，梳理形成委托各区（县）及国家级开发区市级权责事项清单母项7项（含子项9项），召开委托实施协议书签约仪式，依法签订委托实施协议书；以提高行政审批效率和服务水平为出发点，组织开展“业务培训班”1期，通过以干带训的形式对各区县委托事项承办人员进行分批轮训；为规范开展委托权责事项行政审批工作，起草印发《工作指南》，强化委托权责事项行政审批工作保障，制作发放统一的行政许可文书（模板）8类、行政许可专用章8枚；加强对委托权责事项实施全过程的监督管理，制定印发《乌鲁木齐市林业和草原局（乌鲁木齐市园林管理局）权责事项委托工作管理办法》，推行行政许可案卷台账定期报告制度，行政许可“双公示”制度，明确履行耕地占用税涉税信息共享和工作配合职责。

此次赋权是落实政府职能转变、优化营商环境的一项重要举措，一方面减少审批层级，有力推进林草园林行政审批“一次办、就近办”，另一方面增加了各区（县）林草职能，有效解决各区林草职能缺位，进一步强化属地林草资源保护和监管责任。

三、存在问题和下一步打算

（一）存在的问题

1.学深悟透习近平法治思想还不够系统、全面。党的二十大报告围绕“扎实推进依法行政”提出新的更高要求，对此缺乏有针对性的学习部署，且集中学的多，个人自学的少，被动学习的多，主动学习的少；在党员领导干部法治思想学习方面，指导督促力度不够，年度考核对述职述德述廉表述较多，对述法方面阐述不足。

2.推进依法行政制度保障有待加强。加强依法行政制度建设方面，对地方性法规、政府规章、行政规范性文件、政策性文件制修订程序把握不准，不能充分结合工作实际，小切口提前谋划开展制定、修定、废止工作，对开展合法性审核审查、公平竞争审查不够重视。

3.普法依法治理工作有待进一步完善。落实“谁执法、谁普法”针对性不强，主要是通过宣传讲座、发放宣传手册、折页、张贴海报等方式，宣传范围存在局限性，宣传氛围不够浓厚，效果达不到预期。

（二）下一步工作打算

1.落实《学习贯彻习近平法治思想26项工作措施实施方案》，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，每年开展习近平法治思想专题培训学习不少于2次。落实党组理论学习中心组学法、重大事项决策会前学法、领导干部任前考法制度，建立应知应会法律法规清单，把习近平法治思想贯彻落实到全市林草园林系统法治建设全过程和各方面，深化党政主要负责人年终述法常态化。

2.通过加强对立法法、重大行政决策程序规定、行政规范性文件程序规定等相关法律法规的学习培训，进一步明确相关法律文件制定程序，规范制定调整部门依法行政工作制度，全面落实合法性审核审查、公平竞争审查制度。

3.围绕“八·五普法”工作规划，制定落实年度普法宣传工作任务，落实“以案释法”制度，结合行业法律法规和行政执法工作，组织开展面向社会群众和行政对象的普法释法活动。按照市委依法治市办统一安排部署，运用好各类法治宣传阵地，积极开展4月宪法法律宣传月、5月民法典宣传月、“12·4”国家宪法日等重要节点林草园林法律法规宣传工作，通过不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法治宣传活动。