乌鲁木齐市文旅局2023年法治政府建设工作报告

2023年，我局在市委、市政府的正确领导和市司法局的指导下，以党的二十大报告和习近平法治思想为指引，以落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为主线，全面推进法治政府建设工作，努力推动在普法宣传、依法行政、立法决策等方面取得新成绩，全面提高法治建设水平。

一、2023年工作开展情况

（一）强化学习培训

1.积极组织集中学习。落实《乌鲁木齐市建立和落实领导干部应知应会法律法规清单制度工作细则》，坚持把习近平法治思想、宪法法律法规、法治建设“一规划两纲要”以及文旅行业相关法律法规等列入党委（党组）理论学习中心组学习及政治学习的重点内容，不断提升领导干部法治素养。制定市文旅局“一规划两纲要”贯彻落实方案。2023年至今开展党组理论学习中心组学法9次，政治学习学法10次。抓好执法人员学习培训，加强业务培训和法治人员轮训，加大行政执法队伍培训力度，对行政执法人员每年开展不少于60学时的业务知识培训（2023年度已完成）。突出抓好持证行政执法人员和初次申请行政执法证件人员公正规范文明执法专项培训。

2.发挥好领导干部“头雁”作用。7月3日，党组副书记、局长朱新荣在党组理论学习中心组学习中带头领学《中华人民共和国公务员法》；7月17日，党组书记张皓铭在党组理论学习中心组学习中带头领学新发布的“一规划两纲要”；8月21日，党组书记张皓铭在党组理论学习中心组学习中带头领学《中华人民共和国非物质文化遗产法》；10月23日，党组副书记、局长朱新荣在第23次中心组学习中带头领学“习近平在中央全面依法治国工作会议上强调《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》”，并由市艺术剧院书记王雯雯、市秦剧团书记于颖龙等6人领学“依法治疆”专题。

3.开展法治专题培训。6月22日，举办法治专题讲座，邀请珅盟律师事务所刘驼律师向市文旅局全体干部进行“习近平法治思想”专题讲座；11月10日邀请新疆旭光律师事务所副主任、一级律师李黎开展“民法典”专题讲座，文旅系统共50余名干部参加。

4.依托线上平台开展学法活动。依托“新疆干部网络学院”“学习强国”“新疆普法依法治理云平台（法宣在线）”等开展全覆盖学习培训，截至目前，我局35名工作人员已全部完成法宣在线2023年度学习和考试。积极参与自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训，局机关、二级事业单位无紧急任务的人员全部参加，邀请1-2名旅行社从业人员参加，扩大学法活动范围。

5.严格落实领导干部集中考法、任前考法制度。4月27日，按照市委依法治市办《关于开展领导干部应知应会法律法规集中考试和县级领导任前考法的通知》要求，我局从文旅系统14名县级干部中选派3名干部参加举办的集中考试；5月15日，组织科级干部开展应知应会法律法规考试，局机关共14名干部参加考试，成绩均为优秀，有效地增强了我局干部学法用法知法守法的意识。4月19日、11月24日，我局7名面临晋升的同志进行了任前考法，并全部通过任前考试，切实加强了我局干部用法律思维解决问题的能力和水平。

（二）强化宣传宣讲

1.利用好法治文化宣传阵地。持续组织开展法治思想进景区、进公共文化场馆、进文艺院团，充分发挥A级旅游景区、文博场馆、市属文艺院团等法治文化宣传阵地的作用。在景区游客服务中心设置宣传栏，利用法治宣传手册、刊物等物料进行宣传，扩大宣传渠道和宣传范围。市博物馆面向来馆群众、青少年志愿者等开展普法宣传教育和法律知识讲解活动，充分发挥了爱国主义教育基地的作用。市属文艺院团利用红山文艺轻骑兵的“文艺+宣讲”活动、法治文艺演出契机开展法治宣讲。市图书馆打造法律图书专题书架，上架《民法典释义》、《食品安全法律法规与标准》、《婚姻家庭继承法学》等种类多样并且贴近日常热点的法律图书250余册，力求为市民读者提供便利及时的图书服务。积极组织干部职工参观法治书画展；配合市委依法治市办在A级旅游景区红山公园建成红色法治文化宣传教育基地，并积极动员全体干部职工、结亲对象前往参观。

2.落实“谁执法谁普法”普法责任制。市文化市场综合行政执法队利用日常执法检查的契机面向执法对象普及法律知识和法治思想。开展了以“骄阳看雪·乌鲁木齐”为主题的“5·19中国旅游日”系列宣传进景区活动，通报了《乌鲁木齐市文化市场综合行政执法队关于熊乐国际旅行社有限公司、新疆骏骋国际旅行社有限公司案情通报》和《乌鲁木齐市文化市场综合行政执法队公布2022年8起旅游行业典型案例》。在活动中通过发放宣传资料，普法和旅游投诉现场受理，主题宣讲，展板展示等形式向群众宣传习近平法治思想及文化和旅游市场法律法规，向群众讲解文明旅游、惠民政策等方面的知识，并耐心解答群众提出的问题，使普法活动在执法过程中真正取得实效，强化了群众法律意识，不断增强从业人员遵纪守法的自觉性。

3.创新普法宣传形式。一是发挥新媒体普法作用。在“乌鲁木齐市文旅局”官方微信公众号发布文化和旅游行业法律法规知识和法治建设相关推文；在“乐游乌鲁木齐”文旅平台首页的“知法学法”专题栏目发布文章79篇。通过网吧电脑桌面、娱乐场所和电影院LED屏、秦剧团、京剧院、图书馆等单位LED大屏轮播法治宣传标语，让法治思想深入人心。二是加强基层群众法治宣传教育，利用“访惠聚”工作队载体，督促指导“访惠聚”工作队开展法治思想学习宣传活动，积极向所在社区居民群众及商户广泛开展宣传教育，进一步提升法治思想的知晓率和覆盖率。利用“民族团结一家亲”每月走访契机向结亲对子进行法治宣讲。三是注重开展以案释法。每月初向市司法局报送以案释法典型案例，2023年共报送典型案例11篇，充分利用典型案例向公众进行法律解读，提升普法的针对性和实效性；向司法局报送领导干部年度述法工作报告、典型案例2篇及2023年度典型案例、选送优秀案例。

（三）强化贯彻落实

1.做好动态清理和公示工作。做好《市文旅局权责清单》动态调整、公布和运行监督工作，上报市司法局进行合法性审查、上报市委编办进行规范性审查，审核通过后于5月在市人民政府门户网站进行公示。制定并公示《文化市场综合执法领域轻微违法行为免罚清单》，加强柔性执法。2023年3月在乌鲁木齐市文化和旅游局官方网站公开《市文化和旅游局2022年度法治政府建设总结及2023年工作计划》。制定《乌鲁木齐市文化和旅游局（市文物局）重大行政决策事项标准》《市文旅局行政规范性文件备案审查制度》，强化动态清理工作，经梳理，我局2023年至今无重大行政决策，未发布行政规范性文件。

2.不断增强法律顾问作用。与珅盟律师事务所签订法律顾问合同，制定《市文化和旅游局（市文物局）法律顾问（法律咨询）制度》《市文化和旅游局（市文物局）法律顾问考核办法》，要求重大项目合同必须出具法律顾问正式书面审查意见书，确保各项工作按照合法、合规的程序贯彻落实。截至目前，法律顾问已为我局提供法律意见22次，进行合法性审核4次，审查各类法律文书、合同、协议31次，开展法治讲座2次，参与行政复议案件讨论1次（经过调解申请人已经撤销该行政复议案件）。

3.全面推行行政执法“三项制度”。一是切实推进行政执法公示制度。制定并公开《乌鲁木齐市文化市场综合行政执法全过程记录清单》《文化市场综合执法重大执法决定法制审核事项清单》《乌鲁木齐市文化和旅游局（文物局）规范行政处罚自由裁量权实施办法》等并在官方网站公开。做好“双公示”工作。二是切实推进执法全过程记录制度。依托文化市场技术监管与服务平台，规范执法案件办理，实现文化市场综合行政执法领域举报、检查、行政处罚均通过平台办理，执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督，实现行政执法活动全过程记录，数字化归档管理。配备了50台执法记录仪，确保一线执法人员人手一台。三是切实加强重大执法决定法制审核制度。配备7名法制审核人员对所有行政处罚案件进行审核。执法队法制督查科经常派专人深入各区执法一线指导各区执法人员行政执法文书的制作。每年组织开展全市系统执法案卷评查活动一次以上，重点对案卷资料完整度、调查报告、集体讨论、自由裁量权运用、罚缴分离等环节进行检查，促进严格规范文明公正执法。

4.深入推进“互联网+”监管执法。积极推进“文网卫士”上网服务场所技术监管平台视频监控接入工作，全面加强网络文化市场管理，在全市正常营业网吧均已接入“文网卫士”实时监控软件，加大对网吧终端网络页面的实时监控，及时打击整治出版、发布、传播、下载、复制问题书籍及音视频信息的网站、论坛、贴吧、博客、微博客、社交网站、网络硬盘和即时通讯群组。加强综合执法业务信息化应用。

5.深化行政执法体制改革。制定完善《着装及挂牌上岗规定》、《文化市场综合执法证件管理规定》，进一步整合行政执法队伍，所有在编执法人员均已通过考试并持有行政执法证件，指派专门科室对执法人员的行政执法证件进行管理。与公安局、市场监督管理局进行跨部门联合“双随机”检查，继续探索跨领域跨部门综合执法。将执法装备经费列入本级政府财政预算。推动执法重心向区（县）执法队下移，加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度。建立完善投诉举报受理机制，畅通投诉举报受理渠道，认真做好群众投诉举报受理工作，强化社会监督作用，解决群众关心的突出问题。

二、下一步打算

（一）推进文化市场综合执法工作更加规范。以日常巡查、双随机抽查、专项检查、联合检查相结合方式，进一步加大市场监管力度，严格执法，严查各类违法违规行为，力争在重大案件办理、案件质量等方面取得新突破。积极创新市场监管机制和模式，进一步健全纵向到底、横向到边的文化旅游市场监管网络和责任体系，充分运用现代化信息手段和先进执法装备，提升文化市场监管效能。加强市场监管，严厉查处和打击“养老诈骗”、“不合理低价游”、 擅自变更旅游行程、接纳未成年人和超时营业等违法违规经营行为，不断规范市场经营秩序。

（二）推进普法教育工作更加夯实。按照普法责任制实施方案和责任分工要求，强化贯彻落实举措，推动形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。丰富普法内容和形式，积极利用“文化惠民”、“法治惠民”、文艺演出等本系统优势资源和平台，扎实开展法治宣传教育活动。将普法纳入行政执法全过程，使其成为行政执法“规定动作”和“必备环节”。继续开展以案释法工作，以典型案例警示经营者，规范经营行为，教育引导消费者依法维权。

（三）推进跨部门联合执法工作更加有效。与交通、公安、市监、气象等部门建立联合执法工作机制，加强跨部门沟通衔接，及时协调解决工作任务中的共性问题和突出问题，推进执法各项工作保质保量完成。及时与交通、公安、气象等部门召开联席会议，进一步强化部门间协作配合，明确责任分工，形成执法工作合力，推动落实监管责任。结合旅游旺季及重大节假日，制定检查方案、计划，由局主要领导带队联合各相关部门开展执法检查，重点聚焦文旅场所安全生产、消防安全、食品安全、特种设备安全、旅游市场整治等内容，加强风险隐患研判能力，进一步加大执法检查力度，切实履行行业主管部门监管责任。

      

                             

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