对市政协第十四届委员会第二次会议042号提案的答复

陈玉轩委员：

您好！您在市政协十四届二次会议上的提案收悉。现就您提出的《关于促进家庭服务行业“提质扩容”的建议》答复如下：

一、我市家政工作基本情况

（一）家政行业基本情况。

近年来，随着乌鲁木齐市社会经济的快速发展，居民对家政服务的需求不断增强，家政服务行业快速增长，企业数量和规模不断增加。截止目前，我市家政服务行业注册登记企业8000余家，实际从事家政服务行业的企业约500余家，从业人员5万人左右，主要从事保姆、保洁、托管和钟点工等。

（二）存在的主要问题。

1.诚信体系建设滞后。

家政服务企业和从业人员的诚信经营教育、职业道德教育缺失，没有统一、系统、有力的约束和指导，尚未建立健全家政服务行业诚信数据记录，缺乏强有力的守信激励和失信惩戒制度。

2.行业经营不规范。

家政服务业经营形式主要是“中介制”，家政企业试行“员工制”的占比数量不超过20%。企业“小弱散乱差”现象突出，家政从业人员没有实行有效管理，从业人员缺乏正规技能资质。

3.服务供求不均衡。

家政服务行业长期存在供求不均衡的问题，在节假日期间尤为突出，主要原因是从业人员以外省市人员比例大，“挂靠中介制”导致从业人员缺乏依存感、归属感，人员流动性大，节假日返程探亲休息，导致本地市场供求失衡，不能稳定的提供家政服务来满足社会需求。

（三）开展的重点工作。

1.依托国家商务部平台，推进诚信体系建设。

为贯彻落实国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》和商务部、发展改革委《关于建立家政服务业信用体系的指导意见》，商务部会同相关部门开发建设了“家政服务信用信息平台”，于2019年9月全面启动试运行。市商务局积极引导、督促家政企业（个体工商户）登录平台，完成企业注册和家政服务员信息录入工作。截止目前，共有90家企业（个体工商户）完成信息注册，录入家政服务员6000余人。大力开展家政服务从业人员职业道德教育、家政服务机构诚信经营教育，将职业道德作为从业人员岗前培训的内容，着力推进家政服务业的诚信建设，建立企业和从业人员从业档案，逐步建立健全失信惩戒和守信褒扬机制，形成相互信赖、安全可靠的市场环境。

2.发布家政服务质量规范。

为规范我市家政服务经营活动，指导家政企业提高服务质量水平和管理水平，进一步提升乌鲁木齐市家政服务的整体服务能力，为广大市民营造一个安全、放心、满意的家政服务环境，2021年，市商务局委托乌鲁木齐市家庭服务业协会组织开展了《乌鲁木齐市家庭保洁服务质量规范》《乌鲁木齐市母婴护理服务质量规范》地方标准研制工作。目前，已经市场监督管理局审核通过，于2022年1月18日发布，2月18日正式实施。

3.强化监管，促进家政服务行业健康发展。

一是强化家庭服务行业年报工作，宣传好报送年报的责任义务、报送事项、操作流程、法律后果，全方位宣传解读年报公示，提高家庭服务行业市场主体责任意识。

二是开展好部门联合“双随机”工作，针对家政服务行业不同风险程度、信用水平的检查对象采取差异化监管措施，增加抽查频次，加大检查力度。合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率，促进家政服务行业高质量发展。

三是落实联合惩戒，将吊销未注销家政服务企业法定代表人、负责人信息锁入到注册登记警示系统，实行市场准入和任职资格限制。

四是清理“僵尸”企业。市场监管局联合税务局，将2年未年报、未纳税且找不到的长期未开展经营活动的家政服务企业吊销营业执照。

4.加大力度，培育家政服务行业品牌。

引导企业树立品牌经营意识，鼓励企业集约化、专业化、连锁化发展，发挥家政服务龙头企业的示范作用，打造一批拥有自主品牌、管理规范、经营良好、示范性强的“员工制”龙头企业。经过近年来的发展，家政行业涌现出一批有一定规模，规范化管理，有稳定客户，有一定社会影响力的家政企业。爱之星、海曼如家、傻根、阿丽亚、心连心、阳光小丫等家政企业，在职业培训、解决就业、服务百姓、履行社会责任等方面做出了积极的贡献。

二、政协提案办理情况

您提交的《关于促进家庭服务行业“提质扩容”的建议》，经征求相关单位意见建议，现答复如下，请审阅。

（一）推进家政诚信建设，搭建家庭服务业诚信平台。

一是依托国家商务部家政诚信平台，建立家政从业人员个人信用记录、服务跟踪评价和统一管理制度。提升传统家政服务业经营理念，促进行业新业态和经营模式创新，不断开发和提供新型家政服务。

二是落实“公示即监管”。根据《企业信息公示暂行条例》、《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》，将市场监管、安监、公安、法院等多个职能部门的行政许可、行政处罚信息等信用信息统一归集到信用中国（新疆）和国家企业信用信息公示系统（新疆）并对外公示。对失信家政服务企业在政府供应土地、进出口、出入境、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等工作中予以限制。

三是积极推动家政服务行业转型升级，有效提升家政企业现代化管理水平，进一步促进家政服务行业持续健康发展。做好乌鲁木齐家庭服务业诚信服务平台前期筹建工作，为家政企业打造开放社区化平台，完善权威的家政信用体系，为推动家政行业规范化、标准化发展提供支撑。

（二）研究制定家政服务行业标准规范。

按照国家商务部家政信用体系建设要求，市商务局联合市家庭服务业协会编制了《乌鲁木齐市家庭保洁服务质量规范》《乌鲁木齐市母婴生活护理质量规范》，经市市场监管局审定，已于2022年2月正式发布实施。下一步，我们将根据行业需求，继续开展摸底与调研，拟定家政服务机构与从业人员的相关行业服务标准规范，并组织实施。

（三）突出技能培训，提升从业人员素质。

一是我市将家政服务员职业（工种）纳入职业技能培训补贴范围，支持行业企业、职业院校（含技工院校）和职业培训机构围绕家政服务业发展，组织企业职工、失业人员、农村劳动力等群体开展家政服务员职业技能培训，按规定落实职业技能培训补贴和职业技能鉴定补贴，不断提升劳动者和从业人员职业技能水平。

二是我市全面推广企业新型学徒制培训，支持企业组织职工通过企校合作、工学交替的方式培养中、高级技能人才，按照每人每年4000元的标准给予企业培训补贴，培养期限为1-2年，特殊情况可延长到3年，不断提升中、高级家政服务员的比例。

三是畅通技能人才发展渠道，我市鼓励家政服务行业企业、职业院校（含技工院校）、职业培训机构申报家政服务员职业技能等级评价资质，方便劳动者就近就地鉴定考核，取得职业技能等级证书，满足持证上岗的要求。

四是围绕创业社区建设，以县级技工学校为主体，统筹各类培训资源，深入实施家政服务员就业技能培训，为家政服务行业发展提供更多技能人才支撑，有效满足人民群众对家政服务的需求。

感谢您对家庭服务行业的关注和支持。对以上答复，如有意见，请及时告诉我们。

                             2023年3月24日

联系单位：乌鲁木齐市商务局

联系人：李志军    联系电话：8891327