2023年乌鲁木齐市水务局安全生产工作要点

    2023年全市安全生产工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，贯彻落实全国应急管理工作会议，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，围绕建立大安全大应急框架，推动安全生产治理模式向事前预防转型，进一步强化责任落实、依法治理、安全基础，推进安全生产风险专项整治，加强水务行业、重点部位安全监管，着力防控重大安全风险，努力实现生产安全无事故，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。

     一、进一步强化人民至上、生命至上理念
   （一）持续推动学深悟透习近平总书记关于安全生产的重要论述。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步深入学习《生命重于泰山——习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片和《中华人民共和国安全生产法》，局党组理论学习中心组每季度至少安排1次安全生产专题学习，把安全生产相关内容纳入干部职工教育学习内容。进一步加强安全生产宣传引导，推动各级领导干部和广大职工树立人民至上、生命至上理念，筑牢安全发展思想基础，营造重视安全生产、加强安全防范的浓厚氛围。
    二、进一步压紧压实安全生产责任
   （二）严格落实责任清单。深入贯彻落实安全生产“十五条硬措施”，按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及我市实施办法要求，制定完善安全生产责任清单和年度重点工作任务清单，将发现和解决问题作为履职的重要标准。  

   （三）严格落实行业监管责任。严格落实《乌鲁木齐市落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》（乌安委〔2022〕12号）充分发挥局党组、局领导的统筹、领导、协调作用，把安全生产融入水利高质量发展各领域、全过程，切实履行安全生产监管职责。认真贯彻执行工作规则，严格落实“三管三必须”要求，坚持综合监管与专业监管相结合。
    （四）指导、监督企业落实安全生产主体责任。推动企业严格落实重大危险源安全包保责任制，督促指导水务生产经营单位建立并履行全员安全生产责任制，推动水务生产经营单位主要负责人履行第一责任人责任。深入推行双重预防和事故双控机制，抓好已创建企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系线上线下持续规范运行，坚决杜绝纸上达标、两张皮现象。指导水务生产经营单位加强安全生产标准化建设，组织开展各类型单位安全生产标准化建设管理工作，进一步强化过程管理和动态监管。
    三、着力防控重点部位安全风险
    （五）强化重点部位和重要节点督导检查。将安全生产作为年度综合考核重点内容，针对水务工程建设、工程运行管理、人员密集场所等重点部位，结合党的重大会议、全国两会、岁末年初、国庆等重要时段，开展安全生产督导检查，督促问题隐患闭环整改。对重大安全风险隐患整改不到位的地区、单位，加大曝光力度，强化警示约谈，举一反三查找制度漏洞和监管不足。
   （六）加强水务工程建设安全风险防控。加强水务建设施工风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。深刻吸取事故教训，加大对消防火灾、深基坑、高坠物击、高处坠落、有限空间作业、触电淹溺等突出安全隐患监督检查力度；监督指导相关单位全面落实危险性较大专项工程的安全管理，重点开展深基坑、高边坡、高支模、围堰、脚手架搭设、起重机械等施工作业内容的隐患排查和风险防控，严肃查处超龄及无证作业、违章操作、野蛮作业等违法违规行为；监督指导推进安全行为管理标准化，加强建设施工从业人员和特种作业人员安全培训，提升建设管理和文明施工水平。
    （七）加强水利工程运行安全风险防控。强化堤防、水闸等安全管理，推进工程安全鉴定工作。落实水利工程安全度汛措施，强化病险工程安全度汛和在建水利工程度汛风险隐患排查整治，加强工程巡查检测和设备维护，落实工程安全度汛措施。督促各单位对水利设施开展全面自查，建立问题台账，完善档案资料。
    （八）强化供水安全保障。持续开展供水管网风险评估，推进落实供水管网隐患排查及改造任务。强化供水行业监督指导，重点做好夏季高温、冬季寒潮、中高考、党中央重要会议、全国两会、重大节日及敏感节点期间城市供水服务保障工作，推进自来水厂、供水（原水）老旧设施升级改造，确保城市供水安全。进一步完善应急处置预案，加强供水应急调度，提升应对爆管、水污染等灾害事件的应急处置能力。加强危化品安全使用监督检查，督促使用单位严格执行危化品使用管理制度。督促水库、水厂等反恐重点目标单位，落实人防、技防等措施，加强重点目标的反恐管理。

   （九）强化污水处理及排水设施管理。加强排水行业安全监管，督促管理单位完善安全管理制度规定、建立健全岗位操作规程，提升安全生产管理能力和水平。加强污水处理厂安全运行管理。持续开展防范有限空间硫化氢中毒事故专项整治，严格执行企业和作业双备案制度，加强宣传教育，普及防范知识。加强排水设施维修改造养护工程监管，强化危险源管理，防范安全事故发生。
   （十）强化防灾减灾救灾、防震减灾和抗震救灾防控。认真履行主体责任,完善工作机制,确保防震减灾和抗震救灾等工作有领导分管、有部门落实、有专人负责；健全和完善各级各类应急预案,突出在严寒、深夜、断电、断网等极端特殊情况下发生重大地震背景,制定完善涉及人员密集场所、水利工程、供水工程、水务领域企业的地震、洪涝、泥石流等自然灾害应对工作方案,细化明确应急处置工作的职责分工、应对流程以及应急评估、应急抢险、应急避难、抢修维护等应急措施和保障措施,为应对可能发生的重特大自然灾害做好准备；定期开展现场处置方案实战演练和多灾种的沙盘推演；扎实做好救灾物资的储备工作。    

   （十一）加强消防安全风险防控。指导、监督局属单位加强办公场所、出租房屋、单位食堂等人员密集场所安全管理，规范车辆停放，完善消防设施设备，确保疏散通道和安全出口畅通。深化既有建筑安全隐患排查整治，加快推进危房消险工作，实施危房“一案一策”整治、动态销号管理。

    （十二）开展水务行业燃气使用安全排查整治工作。组织对管辖范围内燃气使用情况以及水务工程建设和管理范围内涉及燃气管道情况等开展全面摸底排查，建立台账清单。加强燃气安全管理，集中开展安全隐患整治攻坚，对排查发现的问题隐患立行立改，动态更新隐患清单，落实资金保障，加强督导检查，坚决防范遏制燃气事故。
    四、巩固提升安全生产基础工作
   （十三）全面加强全员安全责任。指导、监督企业建立健全全员安全生产责任制，制定并落实安全生产责任清单，严格考核奖惩。推进安全宣传“五进”活动常态化，将安全责任向岗位、个人延伸。严格遵守安全管理制度和规程标准，强化一线岗位规范操作，按照全员、全过程、全岗位要求，全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两单两卡”制度，确保一线工作人员明确安全任务、明晰安全风险、掌握安全技能、熟悉管控措施。

 （十四）持续推进“安全监管+信息化”工作。全面应用水利安全生产监管信息系统，督促涉及科室和局属单位、水利工程管理单位做好用户管理、信息上报等工作，每月做好水利安全生产状况信息上报工作，强化安全风险分析和预警，实施分级分类差异化监管，突出重点开展集中会办和一线指导，提升安全监管精准化、智能化水平。
    （十五）推进安全监管执法工作。认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，加大水务安全生产领域执法力度，实施“精准执法+优质服务”，严厉打击水务工程安全管理中高发频发违法行为。

    （十六）强化社会化风险防控。督促水务生产经营单位规范提取使用安全生产费用，依法参加工伤保险，推动落实水利施工企业按规定投保安全生产责任保险制度，鼓励通过运用经济和市场手段提升安全管理水平。落实安全生产举报机制，鼓励单位职工、家属和社会公众举报重大事故隐患和安全生产违法行为。
    （十七）加强安全生产宣教培训。组织开展水务行业“安全生产月”“安全生产法宣传周”等宣教活动，加强典型经验和安全知识宣传，增强安全防范意识。组织开展针对性、多方式水利安全生产监督管理培训，强化市级水务安全监管队伍理论培训和实践锻炼。建立健全开工“第一课”讲安全制度，加强水利施工企业“三类人员”考核管理，严格特种作业人员持证上岗，鼓励安全管理人员参加注册安全工程师资格考试，切实提高从业人员安全水平。
    （十八）提升生产安全事故应急处置能力。进一步完善应急预案体系，建立应急处置卡制度，优化事故应对处置工作机制，定期开展应急演练，做好应急救援队伍、装备、物资、通讯等保障措施准备工作，不断提升应急处置能力。

   （十九）加强气象灾害评估。及时组织开展气象灾害风险评估，防范因气象灾害引发生产安全事故。

    五、强化应急值守信息报送

    （二十）加强值班值守。认真执行领导干部带班、24小时值班、事故信息报送制度、安全生产隐患和事故直报制度。紧急情况要及时上报，生产安全事故发生后20分钟内上报初步情况，1小时内书面报告初步核查情况，2小时内书面详细报告事故的起因、背景、发展、处置、后果、影响和舆论等情况。