行政复议决定书（乌政复决〔2024〕127号）

申请人：牛X。

申请人：牛XX。

被申请人：乌鲁木齐市米东区人民政府，住乌鲁木齐市米东区府前中路555号。

申请人对被申请人未履行职责不服，于2024年4月28日向本机关提出行政复议申请，本机关于2024年5月8日依法立案受理，现已审理终结。

申请人请求：确认被申请人未在法定期限内作出书面答复的行为违法，责令被申请人在法定期限内作出书面答复。

申请人称，申请人经向村委会申请开垦3亩土地用于养殖，经村委会同意于2019年建成养殖场1920平米。米东区古牧地镇人民政府以未取得乡村建设规划许可证为由，作出强制执行决定书，于2019年5月将房屋强制拆除。该做法违反《中华人民共和国土地管理法》的规定，申请人经申请在未改变土地用途的情形下搭建养殖场应受法律保护。申请人邮寄的书面履职申请被申请人于2024年1月5日收到，但超期未答复，侵害了申请人合法权益，故提出复议申请。

被申请人答复，一、申请人所属房屋未办理《乡村建设规划许可证》，属于违法建筑物，房屋被拆除后，二申请人并未在法定期限内提起行政诉讼，其提起的履职申请不属于行政赔偿范畴，应归于信访案件，拆除主体是米东区古牧地镇人民政府，应由该镇政府作出信访答复。二、被申请人于2023年10月10日收到申请人牛强的履职申请书，次日将材料转至责任单位古牧地镇人民政府，镇政府对此信访案件处理意见为：牛X、牛XX的赔偿请求不合理，建议通过法律途径解决，并于1月27日作出口头答复，于5月15日向牛X、牛XX送达了书面答复。

经审理查明，2019年2月26日，古牧地镇政府执法人员巡查时发现牛X（牛XX）未取得《乡村建设规划许可证》，在古牧地镇东工村建设一处两层砖混结构房屋，建设面积1920平方米。当日，古牧地镇人民政府作出《限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书》，同年3月1日作出《限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》，认为牛X（牛XX）未办理《乡村建设规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，责令其三日内拆除违法建筑物，并告知了其有申请行政复议、提起行政诉讼的权利。同年3月25日古牧地镇人民政府在履行强制执行事先催告程序下，作出《行政强制执行决定书》，将牛X（牛XX）1920平方米违法建筑进行强制拆除。2023年10月8日申请人牛X向被申请人邮寄履职申请书一份，2024年1月2日申请人牛XX又向被申请人邮寄补正说明一份，牛X、牛XX作为共同申请人向被申请人申请履行赔偿职责，要求被申请人赔偿强制拆除房屋的损失。被申请人于1月5日收到上述申请，申请人因不服被申请人未向其书面答复，向本机关提出复议申请。

另查明，对申请人牛X的请求，古牧地镇人民政府于2024年5月14日作出《关于牛X反映建筑物被拆除要求赔偿的信访答复》，并于5月15日向牛强送达。

证实上述事实的证据有：米东区人民政府文件批阅单、古牧地镇人民政府责令改正通知书、现场勘验笔录、询问笔录、东工村村委会证明、限期拆除事先告知书、强制执行事先催告书、行政强制执行决定书、送达回证、履职申请书及补正说明、EMS邮单、邮寄投递轨迹截图等。

本机关认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民个人、单位组织财产权的，受害人有权取得赔偿。第七条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。申请人所述房屋因未取得《乡村建设规划许可证》，于2019年3月25日被古牧地镇人民政府依照强制执行程序予以拆除。申请人要求行政机关针对拆除行为履行赔偿义务，但是否应当予以赔偿，应由拆除机关作为责任单位予以答复、处理。米东区人民政府不是强制拆除机关，更不是赔偿义务机关，不具有该项职责。申请人向不具有相应法定职责的被申请人提出履职申请，对该项请求，本机关不予支持。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条的规定，本机关决定如下：驳回申请人牛X、牛XX的复议请求。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。

2024年5月24日