乌鲁木齐市人民政府工作报告
——2025年1月14日在乌鲁木齐市第十七届人民代表大会
第五次会议上
市长 牙合甫·排都拉
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去的一年，是乌鲁木齐迎难而上、奋勇前行的一年。在自治区党委、自治区人民政府和市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧锚定党中央对新疆的战略定位，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力统筹发展和安全、开放和安全，改革创新、拼搏实干、攻坚克难、砥砺奋进，不断开创经济稳中向好、人民安居乐业、社会大局稳定的良好局面，在推进中国式现代化新疆实践中展现首府担当。2024年地区生产总值增长5.3%，规上工业增加值增长8.1%，外贸进出口总额增长14.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、9%。
过去一年，我们坚持旗帜鲜明讲政治，坚决把党的领导贯穿政府工作全过程各领域。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，时时刻刻把习近平总书记殷殷嘱托、党中央期望重托记在心上，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把讲政治实践化、具体化，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移沿着习近平总书记指引的康庄大道奋勇前进。坚持把新时代党的治疆方略作为我们工作的度量标尺，事事处处把自治区党委走在前、作表率的要求扛在肩上，围绕铸牢中华民族共同体意识主线、锚定新疆五大战略定位、聚焦建设现代化国际城市，紧贴民生推动高质量发展的行动更加自觉，把握政策取向、产业导向、资金投向更加精准，切实做到党委有部署、政府有落实，群众有期盼、政府有回应，全心全意为人民服务成为我们干事创业最鲜亮的底色。
过去一年，我们坚持把牢工作主线，铸牢中华民族共同体意识更加有形有感有效。不断巩固和发展民族团结，扎实推进新一轮全国民族团结进步示范市创建，大巴扎景区综合服务中心荣获全国民族团结进步模范集体，刘乾坤、热孜万古丽·沙吾提两位同志荣获全国民族团结进步模范个人。青少年“筑基”工程深入推进，国家通用语言文字普及成果不断巩固，互嵌式社会结构和社区环境加快构建，“祖国情·中华行”“舰证深蓝·梦想之旅”等青少年交流活动持续拓展，各族群众在来来往往、聚聚聊聊中持续深化交往交流交融，民族团结之花更加绚丽多彩。我们全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，“三支队伍”建设不断加强，“去极端化”深入推进，基层宗教事务治理能力不断增强。红庙子道观、南山法明寺等宗教场所有序修缮，陕西大寺等清真寺向公众开放。我们加强红色资源和文化遗产保护传承，弘扬中华优秀传统文化，完成八路军驻新疆办事处、毛泽民故居红色基因库建设，推出红色主题旅游线路10条，让红色文化焕发新活力；新疆非遗馆落成，乌拉泊古城向社会开放，文庙、巩宁城城墙遗址保护工程加快实施，让历史文化遗产瑰宝“活起来”；秦腔现代戏《红山塔下》、历史京剧《故土新归》、歌舞秀《丝绸之路·千年印象》等优秀作品惊艳亮相，让优秀传统文化绽放新光彩。
过去一年，我们坚持壮大实体经济，产业新格局加快构建。主动融入自治区“十大产业集群”，聚焦特色优势产业，加快构建符合首府实际、体现首府特色的现代化产业体系。现代工业加快发展。坚定不移实施工业强市战略，招引工业项目138个、总投资达1056.6亿元、增长25.8%。新增新能源并网593万千瓦，新能源装机规模突破千万千瓦、位列全疆三甲。大型风电装备世界领先，氢能源客车、大蒜素原料药等多个产品填补全疆空白。2家企业成功入选全国链主企业，乌昌石光伏集群入选国家先进制造业集群，建成全疆首个光伏全产业链，光伏组件实现地产化，绿证交易69.2万张、绿电交易量6亿千瓦时、稳居全疆首位，产业含“绿”量更高、含“金”量更足。服务业发展提质增效。生产性服务业加速向数字化迈进，绿色AI智能产业基地、皖疆绿色算力等一批新兴技术服务业项目相继落地，数字经济规模位列全疆第一。吸纳入库“红山科技创新券”专业服务机构154家，形成研究开发、技术转移等八大类科技服务体系。新疆航空产业（低空经济）研究院落地乌鲁木齐。会展经济持续活跃、签约交易额增长17.5%。生活性服务业朝着高品质、多样化方向加速转型，建成一批高端酒店、高品质民宿，103家全疆首店落户乌鲁木齐、8家企业获“新疆老字号”称号，和田二街、领馆巷等“老巷子”成为聚餐打卡好去处，首府特色餐饮文化亮相央视《三餐四季》。现代都市农业稳步推进。狠抓“米袋子”“菜篮子”稳产保供，完成自治区下达的10万亩粮食种植任务，新建和改造提升高标准农田1.01万亩，更多优质农产品摆上群众餐桌。农业产业化加快发展，16个区域公用品牌、37个产品入选“品味新疆”，米东区育秧工厂等43个项目建成投产。扎实推进乡村建设，建成中国美丽休闲乡村3个，乌鲁木齐县成功创建自治区级文化产业赋能乡村振兴示范县。
过去一年，我们坚持扩内需稳外贸，需求新活力加速释放。投资效能持续提升。充分发挥重点项目带动作用，强化并联审批和常态化调度推进，重点建设项目完成投资798.4亿元，成为引领和拉动经济发展的主引擎。高技术产业、新能源产业投资增势强劲，房地产投资企稳回升，民间投资活力显著增强，投资结构不断优化。消费潜能有效激发。积极落实国家“两重”“两新”政策，出台我市24条房地产市场调控措施，深化消费促进年活动，汽车、家电等以旧换新带动消费56.4亿元。新能源汽车销售增长70%，限上企业网络零售额增长30%。旅游业发展势头强劲，新增国家级文化产业示范基地3家，“骄阳看雪”助推冰雪旅游“火出圈”，汗血宝马街头炫出“马上旅游”新时尚，音乐节、跨境游等活动持续火爆，国际大巴扎、天山明月城、天山大峡谷等景区人头攒动，全年累计接待国内外游客1.2亿人次、增长14%，实现旅游收入1229.2亿元、增长19.5%。对外贸易稳步增长。外贸结构不断优化，实现外贸进出口总额801.1亿元。跨境电商、市场采购贸易快速发展，“新三样”出口增长近9倍，一般贸易、保税物流、加工贸易进出口分别增长10.2%、12.4%、33.8%。与多种外贸主体实现联动发展，传统贸易市场增长稳健，新兴市场加速拓展。
过去一年，我们坚持深化改革创新，发展新动能显著增强。重点领域改革加快推进。深入实施赋权改革试点，平稳承接自治区级27项行政职权事项、40项自贸试验区经济社会管理事项权限；67项市级行政职权为区（县）扩权增利，211项市级行政许可事项为开发区发展松绑解缚。深化国资国企改革，战略重组、盘活资产等一系列举措，让国资国企重焕发展活力。价格领域改革稳步推进。智慧住房等领域改革加快推进。营商环境持续向优。深入贯彻落实自治区营商环境优化提升三年行动、完成175项改革试点任务。“163”集成政务服务模式加快推广，“分段核发施工许可”成为“新疆范本”，房屋和工业类项目审批时限压减20%以上，“高效办成一件事”15个主题套餐全面落地。交通智柔执法创新模式，入选2024年度全国法治政府建设十大创新培育案例，体现城市法治温度。坚持“两个毫不动摇”，出台30条促进民营经济发展壮大政策措施，让民营企业吃上“定心丸”。全市经营主体总量增长7.3%。新质生产力以新提质。怀柔实验室新疆基地、光伏材料与电池全国重点实验室建设稳步推进，国家风力发电技术创新中心揭牌成立，新增自治区级工程技术研究中心36家、重点实验室11家，“国家队”“省队”创新平台扩容提质。新培育科技创新领军企业10家，科技型中小企业达到590家，高新技术企业增长18.3%，新增自治区级技术转移机构10家，技术合同成交额增长29.2%。全社会研发经费投入增长26%，荣获国家和自治区科学技术奖励85项，获批国家知识产权强市建设试点示范城市，科技创新活力持续迸发。
过去一年，我们坚持扩大开放，发展新优势不断集聚。充分发挥区位、平台和政策优势，深入推进高水平开放，积极服务和融入新发展格局。自贸试验区建设跑出“加速度”。263项改革试点任务已完成78.3%。先行先试推出“软篷施封”模式试点、保税航油加注、飞机保税维修等全国全疆首创首单创新成果41项；丝绸之路经济带法务区、乌鲁木齐国际仲裁院揭牌，全疆首个外资企业服务中心、移民事务服务中心（海外人才服务中心）成立，通关贸易、跨境结算、投融资等便利化水平持续提升。“一港、五大中心”建设成效显著。立足优势和资源禀赋，加快推进国际陆港区建设，国际道路运输（TIR）集结中心、天津港（乌鲁木齐）内陆箱管中心揭牌，国际客运站启用，“新智港”平台上线运营，“抵站直装”“铁路快通”模式推广应用，乌鲁木齐至哈萨克斯坦阿拉木图和意大利萨莱诺的全程时刻表班列开通、运行时间压缩60%以上。累计开行中欧（中亚）班列1237列、增长8.1%，“天山号”班列562列。综合保税区开行首列出口商品汽车图定班列，实现进出口额268亿元、增长6.2%。交通枢纽中心作用不断提升，天山胜利隧道全线贯通，乌鲁木齐国际机场口岸恢复开通17个国家的22条国际航线，机场改扩建工程竣工，智慧口岸加快建设，完成货邮吞吐量23.6万吨、增长52.1%，旅客吞吐量达到2776万人次、增长10.7%。商贸物流中心辐射带动能力持续加强，国家骨干冷链物流基地加快建设，二手车出口成倍增长，承办中国—乌兹别克斯坦地方合作论坛暨乌兹别克斯坦商品展、第五届中国国际复合材料大会等高级别活动20场。文化科教中心建设不断深化，成功举办第五届“一带一路”跨区域协同创新年会，中塔生物资源保育与利用联合实验室揭牌，中俄联合实验室投运。医疗服务中心持续完善，市友谊医院等4家市属医院设置国际医疗病区，累计接诊54个国家及地区外籍患者近千人，成功举办第九届新疆中亚地区妇幼健康论坛。区域金融中心建设持续发力，辖区银行机构与中亚国家8家银行机构建立代理行关系，104家企业纳入首批“推荐制”跨境人民币便利化试点，出口信用保险保单融资额较年初增长1.5倍。对外交流合作持续拓展。我们秉承开放合作理念，以开放谋共享之机、汇合作之力，邀请哈萨克斯坦、马来西亚等国家和团组来访，派出32个团组出访有关国家，签订各类合作协议48个。成功举办第八届中国—亚欧博览会，吸引50个国家、3200余家企业参展，签约360余个项目，累计入场24.9万人次。积极推进城市间交流合作、互利共赢，新增乌兹别克斯坦卡尔希市和白俄罗斯戈梅利市2家意向友城，被中国人民对外友好协会授予“国际友好城市杰出贡献奖”，乌鲁木齐“朋友圈”越来越大。
过去一年，我们坚持规划引领，城市新图景全面展现。深入践行人民城市理念，健全“规划、建设、治理”一体化机制。城市规划持续提升。我们坚持聚焦“建设现代化国际城市”总体定位，编制完成城市高质量发展战略规划，凸显五大核心功能，统筹推进双港都市引擎区、红光山国际都市区等八大重点功能片区规划。燕儿窝、九家湾等7个单元详规批复实施，155个行政村实用性村庄规划形成初步成果，城乡空间、产业、功能布局进一步优化。基础设施日趋完善。“两横两纵、三环多射线”路网骨架初具规模，轨道交通2号线一期工程北段、两河片区与一号台地联通工程等项目加快建设，全疆首座装配式桥梁—7.8公里东进场高架正式通行，北站公路八钢至机场高速段贯通，西绕城高速建成通车、首府步入“三环时代”。甘泉堡二水厂（二期）通水运行、提前两年发挥效益，魏家泉分水口引水灌溉连通工程投运，全年开采地下水减少16.8%，城市水安全更有保障。新建变电站42座，新增供电能力371万千伏安，全年新能源发电量达143亿千瓦时、增长44%，供电能力不断增强。完成老旧燃气、供热管网更新改造116公里，改造120个老旧小区和5个城中村（自建房）片区、惠及群众2.5万户。城市管理更加精细。下大力气解决好群众关心关注的停车难、停车贵、背街小巷脏乱差等“城市病”，优化调整公交线路35条，新增公共充电设施1953个、停车泊位5000个，国庆假期免费开放106家机关企事业单位停车场；下调停车收费标准、时费日费大幅下降、最高降幅超60%，拆除229处各类施工围挡还路于民，打通“丁字路、断头路”11条，群众出行更加便捷、获得感更加充实。持续开展美化、绿化、亮化、净化等综合整治，改造提升1481条支路巷道，新增绿地2100亩，建成一批“口袋公园”和生态慢行绿道，让城市角落更有温度，“城市客厅”更加靓丽整齐。生态环境不断向好。全面落实天山北坡城市群大气污染联防联控机制，工业源、移动源、燃煤源、城市面源整治持续深化，25家重点企业实施113项减排工程，淘汰国三及以下排放标准机动车1.3万辆。煤田火区治理减碳减排降污取得阶段性成果。严格落实施工工地“七个百分之百”抑尘措施，道路机械化清扫率达到87.3%。全年空气质量优良天数达到312天、增加13天，重污染天气5天、减少9天，创历年最好水平，群众蓝天幸福感越来越强。河流、湖库监测水质优良比例分别达87.5%、77.8%，水磨河治理保护入选首批“美丽新疆·生态环境保护典型案例”。强化生态保护修复，土壤环境质量处于清洁（安全）级。推进“三北”工程建设，完成退化林修复1万亩、草原生态修复治理29万亩。绿色低碳发展深入推进，新增自治区绿色工厂5家，单位规上工业增加值能耗下降6%，我市成为全疆唯一获评全国生态环境领域激励表扬城市。
过去一年，我们坚持以人民为中心，民生新福祉可感可及。坚持把暖民心的事办实、把惠民生的事办细、把顺民意的事办好。就业质量稳步提升。积极拓展市场化、社会化就业渠道，全市城镇新增就业10.2万人。落实减负稳岗一揽子就业惠民政策，发放就业补助、稳岗返还等资金12.8亿元，惠及3.7万家企业。建设“零工市场”“零工驿站”12家，实施120余场专项活动，高校毕业生去向落实率达93.8%。开展各类职业技能培训10.7万人次，帮扶失业人员、就业困难人员等重点群体7.3万人实现就业，城镇零就业家庭24小时动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内。教育更加公平普惠。新改（扩）建中小学和幼儿园16所、新增学位（园位）1.7万个，新组建教育集团10个、拓展优质学位3万个，集团化办学覆盖122所学校、20余万名学生，群众“家门口”的好学校越来越多。新增普通高中学位2000个，18所学校开设特色班，更好满足学生发展需求。乌鲁木齐职业技术学院首批6个专业实现招生，乌鲁木齐职业大学本科层次职业院校建设通过教育部专家组实地评估验收，职业教育向更高层次迈进。社会保障更加有力。社会保险精准扩面，全市养老、医疗、失业、工伤参保人数分别为207.2万人、262.8万人、111万人、128.5万人。城乡居民基础养老金提高至每人每月405元，为7.9万名老年人发放高龄津贴8115万元，发放城乡低保和特困供养等各类社会救助金1.3亿元、残疾人两项补贴2145万元。新增老年助餐点942个、托育服务机构76个。筹集配售型保障性住房2000套，建成公租房3400套，发放公租房租赁补贴1810.8万元。医疗服务更加便捷。组建3家城市医疗集团、7个医疗联合体、20个名医（专家）工作室，申报国家、自治区级重点专科项目6个。为人员密集场所配置自动体外除颤仪2000个，“先诊疗、后付费”、一号管三天、红山惠民保、检查检验结果互认等举措更加便民利民。国家中医药传承创新发展试点城市建设加快推进，106家社区卫生服务中心、乡镇卫生院设立中医综合服务区（中医馆），让群众就医更有保障。文化体育全面发展。深入实施文化惠民工程，引进知名剧目127部、演出239场，全年开展“文艺轻骑兵”赴景区、社区、校园、企业等演出1800余场，承办首届中国新疆民间艺术季，开展文艺活动1668场次，46家电影院、25家博物馆、1090个基层文化场所为各族群众提供丰富多彩的文化供给和精神滋养。新建非遗体验基地1个、非遗示范社区6个，70项非物质文化遗产得到有效保护。第四次全国文物普查有序开展。CBA、冬运会、“一年双马”等品牌赛事激发大众运动热情。15个体育场馆持续低免惠民，100所学校体育运动场地周末节假日向社会开放，红山游泳馆焕新开馆，南湖广场、文化公园和813家各类运动场馆让群众“近”享健身乐趣，开展各类全民健身活动1543场次、参与10.9万人次，推动全民健身和全民健康深度融合。
各位代表！回顾过去一年，民生实事如期兑现，“国庆九条”“烟花爆竹降价提质”“拆围还路”“首违不罚”等利民暖心措施广受好评。这些事，都是群众关心的事、牵挂的事、希望办成办好的事。这些事，既是群众的“愿望清单”，更是政府的“履职清单”，我们就是要用自己的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。
过去一年，我们坚持防范化解重点领域风险，社会大局和谐稳定。认真落实社会稳定责任制，推动建立与当前形势任务和城市特征相适应的反恐维稳机制，让更多警力下沉基层、服务群众，社会稳定基础更加牢固，全市治安、刑事警情分别下降38.4%、11.7%，以安定有序的社会环境守护一方安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极引导新就业群体参与基层网格治理，矛盾纠纷得到及时调处、有效化解，先进经验做法在全国推广。积极化解地方债务，兜牢三保底线，高效盘活存量资产资源，规范管理存量PPP项目，到期政府债务本息足额偿还化解，纳入台账的政府欠款全部清零。科学统筹、日夜奋战，打好“保交楼”“保交房”攻坚战，向群众兑现了庄严承诺。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。
各位代表！过去的一年，我们着力强化政治建设，围绕打造法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府，不断加强政府自身建设，全面提高政府履职能力。严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，承办自治区、市两级人大代表建议和政协委员提案403件，办复率和满意率均为100%。坚持依法行政，提请审议地方性法规2部、废止3部，修改政府规章2部、废止9部，行政机关负责人出庭应诉率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题，持续深化整治形式主义为基层减负，把干部从繁琐事务中解放出来。我们加强军政军民团结，完成全国双拥模范城“十连冠”创建验收工作，军政军民团结的大好局面不断巩固。扎实做好统计调查、外事、供销、气象、残疾人、地方志、档案等工作，大力支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体加强自身建设，充分发挥群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。
各位代表！乌鲁木齐的每一个细微变化、每一点进步提升，都回响着全市人民逐梦前行的铿锵足音、凝聚着全市人民砥砺前行的辛勤汗水。成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是新时代党的治疆方略的科学指引，是自治区党委、自治区人民政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市各族干部群众共同奋斗努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向驻乌部队指战员和武警官兵、公安干警，向中央和自治区驻乌单位和所有援乌干部，表示诚挚的感谢！向所有关心、支持乌鲁木齐改革发展稳定的朋友们，表示诚挚的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照自治区党委、自治区人民政府和市委部署要求，对照各族群众期盼，经济社会发展还存在一定差距和不足：各领域风险隐患和矛盾纠纷化解任务依然繁重，经济持续回升基础还不稳固，重点领域改革还需进一步深化，民生领域仍有不少短板，政府自身建设还要持续用力等等。我们将正视问题，直面挑战，采取有力措施，切实加以解决和改进。
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是新疆维吾尔自治区成立70周年，做好政府工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，坚决落实自治区党委、自治区人民政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，把推进中华民族共同体建设作为工作主线，更好统筹发展和安全、开放和安全，扎实推动高质量发展，防范化解重点风险隐患，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，加快建设现代化产业体系，持续深化人民城市建设，不断提高各族群众生活水平，顺利完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”开好局、起好步奠定坚实基础，在全疆经济社会高质量发展中打头阵、挑大梁，在中国式现代化新疆实践中走在前、作表率。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长7 %左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；外贸进出口总额增长15%左右；一般公共预算收入可比增长10%左右；城镇调查失业率控制在5.5%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5 %、7.5%左右；居民消费价格涨幅控制在2%左右。
各位代表！市委十二届十三次全会对今年工作作出了全面部署，实现经济社会发展目标，我们要在市委坚强领导下，以守初心、担使命的政治自觉，以闯难关、打硬仗的思想准备，以走在前、作表率的必胜信心，加快思想破冰、加速发展突围，一步一个脚印朝着既定目标奋勇前进。
扎实推进反恐维稳法治化常态化，健全与当前形势任务和城市特征相适应的反恐维稳机制，优化社会面整体防控，坚决维护社会稳定，守护人民安宁。用好中央置换债等政策，稳妥化解地方政府债务、房地产、金融等领域风险，严防新增隐性债务，严厉打击各类非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。用好新时代“枫桥经验”，推动信访工作法治化，健全接访下访服务基层机制，加强12345服务热线、人民建议征集等工作，完善矛盾纠纷多元化解体系，依法解决群众合理诉求。引导新就业群体在基层治理中发挥重要作用。深入实施安全生产治本攻坚行动，聚焦“十大领域安全”，坚决防范和遏制重特大事故发生，强化防灾减灾救灾能力建设，确保群众生命财产安全。
用好红色遗址、博物馆、院校研学基地等资源，建好“研究阐释基地”“宣讲传播基地”“教育实践基地”，以“小基地”汇聚“大能量”。实施各族群众互嵌式发展、各族青少年交流、旅游促进各民族交往交流交融计划，深入推进青少年“筑基”工程，巩固提升“民族团结一家亲”活动实效，持续扩大各民族交往交流交融成果，形成“一花绽放、满园飘香”的生动格局。深入推进文化润疆，用中华优秀传统文化、社会主义先进文化浸润人心，推出歌舞剧《遇见王洛宾》、话剧《海羊》、秦腔《程婴救孤》等一批展现中华文化底蕴、新疆历史和民族团结的文艺精品。组织“从红山出发”大型采访报道等系列活动，办好中国舞蹈“荷花杯”民族民间舞决赛。实施文物平安工程，持续推动乌拉泊古城、阅微草堂、文庙等重点文物保护和活化利用，启动《乌鲁木齐简史》等史料编纂，让历史发声，让文物说话。依法加强宗教事务管理，抓好宗教工作“三支队伍”建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
积极扩大有效投资。聚焦产业升级、城市更新、民生保障等方面，谋划实施一批重点项目，积极引导民间资本参与重大项目投资建设，释放“保交楼”“保交房”投资增长潜力，加快储备房产项目转化。优化招商政策体系，加大精准招商力度，引进一批链长链主企业和具有牵引性带动性的重大项目，促进投资活起来、热起来、强起来。
加快释放消费潜能。用好中央加力扩围“两新”政策，实施提振消费专项行动，推出“春醒年货购物潮”等一季一主题购物节，激发消费市场活力。持续提升“骄阳看雪”“马上旅游”等文旅品牌影响力，高质量举办“一年双马”等精品赛事，持续打造一批各具特色的旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区。加快推进传统商贸领域数字化转型，培育引进电商龙头企业，打造一批直播电商基地，大力发展首发经济、银发经济，积极促进数字消费、绿色消费、健康消费。推动市场主体上规模增实力，让“关键变量”加快转变为“发展增量”。
坚持做强二产。围绕构建“5+2”现代工业体系，精准绘制“产业链图谱”和“产业地图”，谋划招引一批延链补链强链项目，以新型工业为骨干引领产业发展，持续壮大工业经济规模。推动重点企业落地，促进乌石化年产200万吨PTA及PX扩能改造、世纪云半导体金刚石等重大项目加快建设。推进硅基、铝基、碳基、锂基等向光伏电池、风电叶片、航空航天等领域拓展。引导生物医药、纺织服装、绿色食品加工业向高附加值、高技术含量方向发展。积极推进达坂城的铜、后峡片区的煤和柴窝堡北缘等地的油气资源勘探开采，在探矿突破、矿权转让和增储上产上取得实质进展。
坚持做优三产。围绕“6+8”现代服务业布局，加快建设城南商贸物流港等重点项目，健全完善检验检测、管理咨询等专业化公共服务机构，大力发展楼宇经济和总部经济，持续办好各类展会，多路并进推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。持续推进生活性服务业结构优化、品质提升，加快建设丽思卡尔顿酒店集群、红树林未来城市国际度假村、绿地银河国际商业综合体等高端服务项目，高起点高标准编好旅游业发展规划，办好文旅消费季、品牌音乐节等活动，打造“吃住行游购娱”全产业链，积极创建跨境旅游合作区，不断丰富高品质旅游产品供给。
坚持做精一产。打好“一产接二连三”特色牌，立足本地市场做优做精设施农业、特色种植养殖等产业，建设高标准农田1.49万亩，打造高产示范基地10个，改造温室大棚300座，牛羊禽肉产量稳定在3.5万吨以上。依托国内国际市场大力发展粮油、果蔬、畜产品等农副产品精深加工产业，培育一批地理标志产品。健全与首府城市发展相适应的乡村全面振兴长效机制，积极培育观光农业、农事体验、休闲康养等新业态，打造一批自治区乡村振兴重点示范村，推进美丽村庄建设向美丽乡村经济转变。
各位代表！我们要全力推进一二三产业融合发展，以数字经济为引擎，驱动产业向“新”升级。坚定不移推进产业数字化、数字产业化，充分发挥数字经济的叠加和倍增效应。实施数字产业化量级提升行动，制定数字产业发展政策，促进算力、绿电协同发展。系统谋划算力基础设施建设，加快自治区算力核心调度中心、鹏城实验室新疆基地落地，推动中科类脑、上海华怡加快建设绿色算力、存储运营、产业孵化等平台，支持新疆软件园争创自治区“软件名园”，引育一批服务型数商、重点领域数商和行业龙头数商。引导企业积极推进数字化、智能化改造提升，通过数字赋能推动钢铁、石化、新能源、新材料、农副产品精深加工等产业在改造升级中焕发活力、蝶变发展。
提升创新效能。用足用好科技援疆、“四方合作”机制，深化厅市会商科技制度，加快丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设。做好怀柔实验室新疆基地、国家风力发电技术创新中心、光伏材料与电池全国重点实验室服务保障工作，推动特殊环境条件功能材料与器件全国重点实验室等更多“国字号”科创平台落地，加快建设河马泉科技创新中心。实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业突破1000家，“专精特新”中小企业突破200家，培育国家科技型中小企业650家。
强化科技供给。用好创新资源集聚优势，聚焦新能源、新型电力系统、高端智能装备制造、化工、复合新材料、生物医药等重点领域技术需求，加快推进关键核心技术攻关，实施国家和自治区重大科技专项、重点研发等技术攻关项目50项以上，鼓励设立研发概念验证中心，开辟新赛道、催生新产业、实现新突破。加快中国—中亚国际技术转移中心、新疆科技成果（技术）交易中心建设，推动更多科技创新成果转化落地，力争全年实现技术合同成交额25亿元，全社会研发投入增长12%以上。
培育科技创新人才。建立完善科研成果与创新需求对接机制，举办“红山科创专家企业行”活动，鼓励高校、院所与我市企业建立“产才”融合发展联盟、创新联合体。积极争取自治区“2+5”重点人才计划项目支持，持续实施“红山英才”培养项目，搭建高水平人才发展创新平台，加快培养一批科技领军人才、青年拔尖人才和创新创业团队。积极争取“新疆工匠”人才项目，鼓励职业院校围绕产业需求，探索新型学徒制和“订单式”人才培养模式，打造数字、商贸、物流等重点行业产教融合共同体。
深化重点领域改革。实施国资国企改革，系统推进同质业务整合、平台企业转型、激励约束考核等工作，继续开展“两非”“两资”处置专项行动，进一步优化调整国有经济布局和结构，更好发挥国有经济战略支撑作用。加强向区（县）放权赋能的培训和监管，确保规范运行。深化开发区体制机制改革，优化管理机构，用好市级赋予的经济管理权限，积极探索飞地园区、一园两地政策创新。剥离甘泉堡经开区社会事务管理职能，开展人事薪酬管理制度、“管委会+公司”运行模式改革试点。稳步推进农村综合改革和公用事业领域价格改革。
持续优化营商环境。切实处理好“有为政府”和“有效市场”的关系，落实“3个最大限度减少”要求，为民营企业等各类市场主体营造更加稳定、公平、透明、可预期的发展环境。加强要素配置保障，用足用好新型工业用地（M0）政策。聚焦“19365”集成政务服务改革，更新服务观念、重塑服务习惯、优化审批流程，做优“企业·市长面对面”“齐商量”等政企沟通服务品牌，打造高效便利的政务环境。依法保障企业合法权益，规范涉企行政检查，更大力度实施包容审慎监管和柔性执法，让经营主体放心投资、专心创业、安心经营。
提升对外开放平台能级。推动自贸试验区、陆港区、综保区、临空经济区联动发展，在管理体制、制度创新、产业集聚等方面寻求更大突破，更好发挥政策乘数效应，凝聚开放平台合力。深入实施自贸试验区提升战略，聚焦重点领域和关键环节深入开展制度创新、融合创新、开放创新，重点抓好米东区和甘泉堡国别产业园建设，积极推动药品（药材）进口口岸申建等工作，更大力度复制推广国家改革试点经验，努力在贸易、投资、人员往来等方面取得更多制度性创新成果。做优做强保税航油加注、保税物流、保税加工等产业，大力发展保税租赁、保税展品、保税维修等新业态，吸引更多制造类和物流、贸易、服务类等企业落地，推动“过路经济”向“落地经济”转型。大力发展临空经济，开展陆空物流一体化改革试点，创新航空服务产品供给，规划建设低空经济产业园区，因地制宜发展低空经济。
增强“一港、五大中心”主要承载地功能。强化国际陆港区枢纽功能，积极推进“国际回程货物分拨中心”建设，发挥中欧班列集结中心示范工程作用，抓好多式联运集货区二期等重点项目，创新多式联运业务模式，推行“笼车图定班列”、做优“天山号”品牌班列、增开乌鲁木齐—塔什干方向全程时刻表班列，提升集疏运水平。围绕建设“面向中亚、西亚的国际航空枢纽”，完善综合交通网络布局，争取开辟新航线，支持东环铁路、乌尉高速等重点项目建设，稳步推进机场枢纽航空管理系统试飞验证，力争如期建成投运。围绕建设“区域性国际商贸物流中心”，加快中亚商贸物流产业园等重点项目建设，拓展跨境电商、市场采购贸易、内外贸一体化发展模式，力争培育超亿元外贸企业80家以上。持续推动国际旅游合作，接待入境旅游团队4000个。举办第六届“一带一路”跨区域协同创新合作年会，深化与中亚区域多领域交流合作。拓展国际医疗服务试点，发展具有国际吸引力的高端医疗服务，推动中医药服务和康养等产业走向国际。推进金融业务创新和跨境人民币便利化试点，建设金融区域总部集聚区、特色金融集聚区，增强金融服务实体经济的能力。
不断扩大对外交流合作。健全与共建“一带一路”国家地方间交流合作机制，办好2025（中国）亚欧商品贸易博览会，支持各领域商会、行业协会、文艺团体等开展民间交流，巩固拓展国际“朋友圈”。在高新区（新市区）、天山区试点建设国际化社区，打造出入境业务办理、政策法规咨询、涉外法律、语言文化等“一站式”服务平台，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外交流合作。
发挥城市规划引领作用。树牢规划先行理念，健全国土空间总体规划、高质量发展战略规划、详细规划、专项规划和建设规划统筹衔接的城市规划体系，围绕五大核心功能、八大重点功能片区、十二大建设行动，加快完善详细规划和城市设计，绘就内涵式、集约型、绿色化的城市发展新图景。建立健全城市人口发展规划，完善政策引人、产业聚人、环境留人、生育增人等各项制度，扩大城市人口规模。加快乌鲁木齐都市圈建设，推动与周边地州市、兵团师市间各类规划有序衔接，强化区域协同，促进基础设施、公共服务、生态环境等方面融合发展。统筹推进“十四五”规划纲要总结评估和“十五五”规划纲要编制，强化规划执行，确保一张蓝图绘到底、建到底、管到底。
推进城市更新改造。健全完善可持续的城市更新机制，重点实施107个城镇老旧小区、6个城中村（自建房）提升改造项目，扎实推进房屋养老金制度试点，提升居民生活居住品质。完成8.7公里供水管网、24.3公里污水（再生水）管网、100公里老化燃气管道更新改造；有序推进桥梁隐患整治和重点道路改扩建，改善城区面貌、提升承载能力。
加强城市精细化管理。优化城市运行管理体制，着力打造宜居宜业、宜乐宜游的良好城市环境。推进城市运行中心实体化运作，建立统一指挥调度体系。实施环境综合整治提升行动，抓好会展、人民会堂片区和机场、河滩路沿线等重点区域路面及附属设施改造提升，提高支路巷道和小区内照明设施覆盖面、亮灯率。打通金阳路、北四路、北六路等7条“丁字路、断头路”，新建13个小游园和一批装配式公厕，新增1000个限时免费停车泊位、2000个平面停车泊位。推进废旧厂房、闲置楼宇、低效土地等存量资产资源盘活处置，加快推动楼宇招商等工作，让“资产”变“资源”、“旧巢”引“新凤”。
提升城市环境品质。巩固深化天山北坡城市群大气污染联防联控治理成果，持续推进“四源”和煤田火区治理。实施水磨河米东区段水生态修复、七道湾污水处理厂尾水净化综合利用工程，加快河马泉污水处理厂投运。加强土地污染重点单位日常监管和农业污染源防控力度，强化土壤—地下水污染协同防治，实施好地下水超采综合治理等重点项目。探索荒山及煤矿采空区绿化生态公园建设和“光伏+治沙”“草光互补”生态修复新模式，全力推进“三北”工程建设。逐步提高重点企业可再生能源消纳比例，着力培育绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，推广装配式建筑、绿色建筑和超低能耗建筑应用，积极打造“超充之城”、推进“无废城市”建设，加快推动形成绿色低碳的生产生活方式。
促进更高质量就业。坚持把就业当作民生头等大事，积极拓宽市场化社会化就业渠道，以高质量充分就业托举群众“稳稳的幸福”。把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，促进高校毕业生留乌返乌就业创业。着力健全普惠性、基础性、兜底性就业公共服务体系，强化“互联网+就业”服务平台建设，打造“家门口”就业服务站，加大就业困难群体帮扶力度，提高技能培训“精度”与“广度”，实现城镇新增就业10万人以上，失业人员再就业5万人以上，新增创业6000人以上，以首府的发展机会、发展空间吸引人、留住人、成就人。
办好人民满意教育。推动学前教育普惠发展，实现公办幼儿园在园幼儿占比达到50%。优化区域教育资源配置，科学谋划学校新改（扩）建，再组建10个教育集团，实行中小学学位跨学段动态调整。深化素质教育，实施学生体质强健、科普教育提质等计划，推动学生德智体美劳全面发展。推行普通高中“千人扩容”计划。积极推动乌鲁木齐职业大学实现本科层次招生，探索建立专业衔接、梯度发展、纵向贯通的现代职业教育体系，依托产业园区建设市域产教联合体，使职教学生就业有能力、升学有通道、发展有保障。
加快健康首府建设。加强医疗集团和紧密型医共体建设，推动优质医疗资源下沉扩容和区域均衡布局，实现全市95%的社区卫生服务中心（乡镇卫生院），达到国家基层医疗卫生机构服务能力标准，把25%以上的社区卫生服务中心建成社区医院。加快建设乌鲁木齐市中医药数据中心、智慧共享中药房，依托社区（村）卫生服务站（室）打造30个旗舰中医馆、60个标准化中医阁，让更多群众在“家门口”享受安全、便捷的优质医疗服务。
加大社会保障力度。完善基本公共服务标准，落实国家提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金、医保财政补助标准政策，开展城乡居民基本养老保险集体补助试点。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进基层快递网点优先参加工伤保险。健全完善分层分类的社会救助体系，加强残疾人、困境儿童等特殊群体保障服务，促进社会福利、慈善事业发展。
各位代表！民之所盼，政之所向。我们将聚焦群众急难愁盼，继续实施一批民生实事，不断将民生领域关键小事办成百姓心头的温暖大事，努力让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以更加奋发有为的精神状态和更加勤勉务实的工作作风，确保党中央决策部署和自治区党委、市委工作要求落到实处。
坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，推进法治政府示范创建。严格落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，确保政府各项工作在法治轨道上高效运行。依法依规推进政务公开，完善政府诚信履约机制。自觉接受党内监督，主动接受人大、政协和各方面监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。
提升工作效能。扎实推进数字政府建设，在更多领域更大范围推动“高效办成一件事”。运用好“三基本”工作法、“三个一线”工作机制，注重调查研究，善抓主要矛盾，坚决破除因循守旧、固步自封的惯性思维，增强谋事干事的主动性、创造性、科学性。坚决整治形式主义、官僚主义，发管用的文、出能落地的政策，持续为基层减负赋能。
坚守廉洁底线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持开源节流，严控一般性支出，维护预算刚性，不该花的钱一分都不能乱花，切实把有限财力全部用在推动发展、改善民生上。
各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，改革创新、真抓实干，以崭新的面貌、昂扬的斗志，奋力开创首府高质量发展新局面，以优异成绩迎接新疆维吾尔自治区成立70周年，为建设美丽新疆作出新的更大贡献！
新公网安备 65010502000005号